央廣網(wǎng)財經(jīng)10月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，據(jù)媒體報道，醞釀多時的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。

　　日前，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對外開放計劃，而天津港下轄的東疆港區(qū)正是目前天津市申報自貿(mào)區(qū)的主要陣地。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，天津自貿(mào)區(qū)除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對內(nèi)輻射效應(yīng)，并且，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立后，各地都在紛紛爭報自貿(mào)區(qū)方案。經(jīng)過一年時間的沉淀，第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)進(jìn)展名單近期將出爐，據(jù)了解，除天津外，福建、廣東也可能在第二批地方自貿(mào)區(qū)名單里。我們認(rèn)為，各地爭開自貿(mào)區(qū)是一件好事，但是各地自貿(mào)區(qū)應(yīng)有各自特色。

　　目前，天津除了強(qiáng)化東疆建設(shè)外，自貿(mào)區(qū)的設(shè)計方案規(guī)劃也由最初的東疆保稅港區(qū)擴(kuò)大到天津?yàn)I海新區(qū)，包括納入中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)三大功能區(qū)，其中，中心商務(wù)區(qū)承擔(dān)金融和服務(wù)貿(mào)易功能；東疆保稅港區(qū)承擔(dān)航運(yùn)和貨物等特色貿(mào)易；天津港保稅區(qū)則承擔(dān)保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和互補(bǔ)性，基本實(shí)現(xiàn)天津的產(chǎn)業(yè)類型的全覆蓋。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，天津很可能成為北方第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到巨大作用，同時圍繞國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展，天津有望重現(xiàn)中國北方國際航運(yùn)中心的風(fēng)采。

　　有關(guān)此話題，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川先生對此評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年9月26日是上海自貿(mào)區(qū)成立一周年，在今年9 月26 日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、副市長艾寶俊宣布，經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，取得了重要的階段性成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。基于上海自貿(mào)區(qū)一年成果的觀察，您對天津未來申報和建設(shè)自貿(mào)區(qū)有何看法，您覺得二者會有什么不同？

　　桑百川：天津自由貿(mào)易區(qū)的申報可以在很大程度上參照上海自由貿(mào)易區(qū)的做法，比如也要實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的管理模式，在基本的制度創(chuàng)新上應(yīng)該有更多的嘗試。工商注冊登記上進(jìn)一步的簡化行政審批手續(xù)，實(shí)行貿(mào)易便利化，先進(jìn)區(qū)后報關(guān)這樣一些方法可以大大降低物流成本。另外也可以模仿上海的做法，設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，在資本兌換的制度下可以有更多的創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)變政府職能過程中也同樣要 進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，把事先的監(jiān)管改為更多的依賴事后的監(jiān)管，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。并且要考慮到上海自由貿(mào)易區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)該有差別，天津自貿(mào)區(qū)幾大功能區(qū)的分類上，互補(bǔ)合作的機(jī)制可能更完善，對于輻射整個環(huán)渤海地區(qū)將會發(fā)生更大的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策向全國的復(fù)制和推廣是上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的最終目的，區(qū)內(nèi)所有的改革措施和政策，最終都要落腳到探討在全國復(fù)制和推廣的可能性，在您看來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可否在天津進(jìn)行復(fù)制？

　　桑百川：大部分的經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制的，比如上海自貿(mào)區(qū)在四大制度創(chuàng)新中所取得的經(jīng)驗(yàn)，都可以在天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)行復(fù)制。不僅在天津自貿(mào)區(qū)復(fù)制，有一些經(jīng)驗(yàn)甚至可以在全國來復(fù)制各推廣。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：繼上海自貿(mào)區(qū)之后，第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)進(jìn)展，近期可能會有消息出來， 除了我們剛剛提到的天津、福建和廣東，甚至海南都可能在名單內(nèi)。在您看來，各地爭報自 貿(mào)區(qū)，會不會形成同質(zhì)化趨勢？各地如何體現(xiàn)出各自特色？

　　桑百川：如果各地的自貿(mào)區(qū)具有同質(zhì)化的結(jié)果，其實(shí)是一種失敗的結(jié)果。應(yīng)該充分體現(xiàn) 各地區(qū)的特色，比如福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)它應(yīng)該更多的考慮跟臺灣加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的合作，擴(kuò)大對臺灣的經(jīng)濟(jì)合作輻射的功能。廣東的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的在金融改革中有一些新的創(chuàng)舉，海南它本身整個島是一個自由貿(mào)易區(qū)，這個設(shè)想過去曾經(jīng)有過，未來海南的自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置，它作為一個自由島可能功能會更全面一些。另外廣西等地方設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)，也和東盟更有密切的聯(lián)系。總之各地有自己的特色，各地也有自己發(fā)展的傾向和需要試驗(yàn)的一些制度，如果各地的做法只是為了爭取優(yōu)惠政策，考慮地區(qū)自身的發(fā)展也還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分考慮到他們創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該更多的對全國的深化改革開放和制度創(chuàng)新產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這里有一個對比，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)意義也非常重大，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成 立了一周年，各方面的進(jìn)展也有目共睹。您如何來看待自貿(mào)區(qū)成立的意義和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立意義的相同性和區(qū)別性？如何來看待自貿(mào)區(qū)熱現(xiàn)在這樣一個現(xiàn)象？

　　桑百川：當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是因?yàn)橹袊�長期實(shí)行閉關(guān)鎖國之后，我們不了解外部世界的 變化和狀況，也沒有融入世界經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)驗(yàn)，所以需要需要通過制度的創(chuàng)新和政策的優(yōu)惠來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生一個對國際上示范效應(yīng)，讓世界更多的了解中國，了解我們開放和改革的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是改革的試驗(yàn)場，也是優(yōu)惠政策區(qū)域，同時也是體制創(chuàng)新的區(qū)域，現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更多的應(yīng)該考慮到在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的洗禮之后，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則面臨著變遷，投資自由化、服務(wù)貿(mào)易的自由化等等都已經(jīng)成為新一輪解決全球化的重要趨勢。中國在經(jīng)歷了30幾年的改革開放之后，已經(jīng)全面的融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，我們從一個簡單的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受者，到一個全面的參與或者是制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重 要的國家，需要有更大的膽魄去接受或者影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因而這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，更多的應(yīng)該考慮和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的對接，和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展趨勢相吻合。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如何來看待目前自貿(mào)區(qū)熱的這樣一種現(xiàn)象？

　　桑百川：一方面體現(xiàn)了各地要擴(kuò)大開放的信心和勇氣，同時也存在著一種不好的現(xiàn)象，就是有很多地方仍然以為設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)本身就是為了爭取優(yōu)惠政策。我覺得如果是后一種想法，就可能會誤導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向，它不是一個政策優(yōu)惠區(qū)域，而應(yīng)該是體制創(chuàng)新的區(qū)域，是一個深化改革開放的特殊區(qū)域，應(yīng)該創(chuàng)造深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，最終在全國能夠得到推廣，使得中國更全面的融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，去規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。