整個進程就等于是上海自貿區和各部委在博弈，這很難很累。這么大的事，一方面應該有個中央部門協調，另一方面全國也應該多開幾個自貿區，大家一起試驗，分工探索，推進改革開放破題。只有上海一個，力量太單薄。

　　文|《小康？財智》記者 劉彥華

　　上海自貿區即將迎來它的周年考，上海市政府決策咨詢專家、上海社科院經濟研究所所長石良平在上海與記者分享了當下他的所思所想。

　　《小康？財智》：自去年9月29日掛牌以來，人們從各類媒體和自貿區官方網站上經常可以看到各種政策措施出臺，但據自貿區內的很多企業，除了一些行政審批效率提高外，并沒有享受到太大的實惠，請問我們應該怎樣理解這種落差？

　　石良平：進入自貿區，大家的實際感受和想象的不太一樣，我認為原因主要在于大家對自貿區的理解還是有些不一樣。大部分企業進去就是想要得到一些政策優惠，比如減稅、免稅，或者更自由，對自貿區有著很大期望。但有兩點需要說明，第一，他們要求的那些更開放的條件，這是以后一定會慢慢摸索的事情，因為在現實改革過程中我們遇到了很多問題，探索的速度相對比較慢，與大家預期的要求有些差距；第二，這一次中央再三強調，自貿區是個改革開放制度創新的試驗區，不是政策優惠的試驗區，不能清醒地認識到這一點的人，他們肯定會有些失望。

　　《小康？財智》：那么，您如何評價這一年來它的整體表現？

　　石良平：評估自貿區運行一年表現的最重要依據是國務院通過的上海自貿區總體方案提出的五大任務，即深化政府行政管理體制改革、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新以及完善法制領域的制度保障。在我看來，第一年整個局面已經打開，這五個目標都有推進。

　　從進展上看，第一，政府管理體制改革方面我們做的比較多，之前自貿區管委會總結可復制可推廣的經驗有30多條，預計到9月底總結經驗可能會達到50條左右，其中一半以上都是政府管理體制方面的改革，這方面的成果比較明顯。

　　第二就是關于投資，這方面重點做了兩條，即負面清單和服務業開放。今年7月份，上海自貿區剛剛公布了2014版負面清單，與2013版相比，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施。

　　《小康？財智》：2014版負面清單公布后，也有很多人評價說開放步子太小，你怎么看這個問題？

　　石良平：其實，這張單子對自貿區來講難度很大，因為它其實不只是一個自貿區的負面清單，還是一個國家的負面清單，讓一個自貿區去做一個國家的負面清單，確實有些勉為其難。我們的目標重點放在如何與中美雙邊投資協定(BIT)談判相銜接，應該說有了這個清單比沒有這個清單好很多，因為有了之后人們的思維方式會隨之發生變化。

　　《小康？財智》：剛剛你也提到了服務業開放的問題，這一年來關于服務業開放有什么進展呢？

　　石良平：關于服務業開放的問題，我認為難度比較大，主要難在哪里呢？就是我們每開放一個領域就會涉及到與中央各部委以前的規定相矛盾沖突，每開放一項就需要國務院給自貿區一項權力，即明確批示之前規定的還沒有廢除的法律法規在自貿區內不適用。

　　《小康？財智》：在去年自貿區正式運行前，全國人大常委會不是表決通過了關于授權國務院在自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批決定嗎？

　　石良平：那是人大的三個文件，主要涉及一些外商投資法等方面的調整，但是在這一年的具體運行中，遇到的問題都是一些細節問題，比如航運開放，從大層面講，自貿區可以進行航運開放改革，但要落到實處的時候又會與交通部的一些法規發生沖突，我們還是需要和交通部進行溝通協調，這樣一來速度就比較慢。這樣的法規問題非常多，有人曾說目前中央各部委仍在執行尚未廢除的文件，涉及外資以及民資開放的文件，加在一起大概有17萬之多，這個溝通非常費時。

　　之前有人提出要在自貿區開一個文物交易所，從大的法律層面講是可以的，但報上去后人家不同意，我們也沒辦法。我們沒有這個權利，障礙就是當初自貿區條例制定的時候存在很多爭論，自貿區條例是地方法規，小法規要服從大法規，所以現在自貿區條例看起來基本上和總體方案差不多，具體執行很困難。

　　《小康？財智》：除了法律法規方面的障礙外，自貿區服務業開放過程中還遇到了哪些問題？

　　石良平：在服務業開放過程中，我們還遇到的一個問題就是，我們的改革思維還是沒有轉變過來。服務業開放和貨物貿易開放是不一樣的，它是不能圈地的，它的服務范圍也是難以限制的。比如醫院，我們說區內可以設立外資醫院，但問題是誰能來這里看病，28平方公里的區域里并沒有多少居民。圈地做試驗是我們在原有的貨物貿易概念下提出的政策，但現在的目標是進行服務業開放，這樣一來就出現了問題。上海圈的這塊地兒實在太小了，我們需要打破地域限制。

　　《小康？財智》：這是否就意味著要擴區了？

　　石良平：擴區太敏感，我認為現在需要的是盡快可復制可推廣，以此打破地域限制。

　　《小康？財智》：按您的說法，服務業開放受物理空間限制難以有效進行，但是在這種情況下進行改革，總結經驗，推廣復制到其他區域，難道這樣的經驗就是成熟的經驗嗎？它推廣出去后真的不會出現人們之前一直在擔心的那些風險和問題嗎？

　　石良平：這確實是個問題，我們現在還難以給出確切答案，我認為要想解決這個問題就需要擴大試驗范圍，是否可以考慮先擴大到浦東新區，浦東新區本來就是個改革開放的先行示范區，是領頭兵，這是不矛盾的。物理面積擴大后才能看出效果。另外，我們還有六個國家級新區，服務業開放的一些試驗也可以先在這六個新區里進行。

　　《小康？財智》：現在很多地方都在積極申報自貿區，您覺得哪些地方比較適合？

　　石良平：現在最成熟的當然就是廣東和天津，但是在我看來，自貿區的概念還可以慢慢擴大，比如舟山新區。全國有六個國家級新區，長三角地區放了兩個，而且上海的洋山港就在舟山，那么這兩個新區的聯動就非常重要。另外，蘇州有個新加坡工業園區，里面也實行了很多開放措施，今年6月下旬，央行[微博]已經批復了蘇州工業園區開展跨境人民幣創新業務試點，它也可以和上海產生聯動，有所拓展。

　　《小康？財智》：西部地區就沒有適合的城市或區域嗎？

　　石良平：我個人認為西部地區時間好像還沒到。加入WTO[微博]第二輪的改革開放我認為就是服務業的開放，從西部地區的保稅區來看，除了重慶，其他地區貨物貿易并不十分發達，服務貿易所占比重就更低了，還不太適合開放。謹慎起見，還是應該放在下一批。

　　《小康？財智》：中央給上海自貿區的時間是2～3年，據您估計，這個時間夠嗎？

　　石良平：要完成中央部署的這些任務，2～3年時間肯定不夠。整個進程就等于是上海自貿區和各部委在博弈，這很難很累。有些部門很支持，但也有些部門不太支持，所以各項改革有快有慢。所以我認為，這么大的事，一方面應該有個中央部門協調，另一方面全國也應該多開幾個自貿區，大家一起試驗，分工探索，推進改革開放破題。只有上海一個是不夠的，力量太單薄。