通過“先住院后付費”診療模式，安徽銅陵市九榔村的小患者汪心妍在市中醫醫院兒科住院接受治療。 　　新華社記者　過仕寧攝 安徽省高校畢業生公益招聘會上的求職畢業生。 　　徐勇攝（人民視覺） 　　　由山東省濱州市鄒平縣高新街道敬老院經“公辦民營”改制而成的“頤壽軒”老人安養中心正式運營。 　　董乃德攝（人民視覺）

　　在十八屆三中全會《決定》指引下，養老醫療戶籍等各項改革快速推進

　　攻堅克難 光景日新(全面深化改革進行時(民生篇))

　　本報記者 白天亮 陸婭楠 李紅梅

　　這一年，民生事業強基礎。全國縣級公立醫院改革試點覆蓋面將過半，5億農村人口將享受更高水平的縣域醫療服務；

　　這一年，民生事業促公平。《勞務派遣暫行規定》正式實施，為數以千萬計的派遣工送去“同工同酬”的溫暖；

　　這一年，民生事業補短板。全國各類棚戶區改造470萬套以上，建成480萬套，棚改邁入任務最重的一年……

　　“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”——在十八屆三中全會《決定》的指引下，各項民生改革快速推進，億萬百姓滿懷希望奔向更加富裕的小康。

　　完善制度

　　百姓分享更多發展成果

　　新年第一個工作日，陳偉其備齊材料來到長沙市工商局，一天內就辦好了電力施工公司的營業執照。“放在以前，至少需要幾個月先申請到許可證，才能再申領營業執照。”

　　這是新一屆政府“簡政放權”給全社會創業就業注入的新活力。一季度，盡管經濟增速持續放緩，就業表現卻格外搶眼——超過300萬人捧上新飯碗，好于去年同期，再創新高。

　　不僅僅是簡政放權，全面深化改革的各項措施也正形成合力，為全體人民奔向全面小康注入動力、保駕護航。

　　健全就業創業體制機制，“飯碗”更多，就業質量更佳。

　　“開網店也能享受針對高校畢業生的小額擔保貸款了，資金難題這下能解決了。”中央民族大學的應屆畢業生小田躍躍欲試。

　　十八屆三中全會《決定》指出，完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。面對727萬高校畢業生，國務院出臺一系列政策措施，鼓勵小型微型企業吸納高校畢業生就業、鼓勵大學生自主創業包括開設網店等。“下基層補學費，想創業有優惠，隨著政策落實到位，今年高校畢業生就業形勢穩定。”人力資源和社會保障部新聞發言人李忠說。

　　健全大病醫保和救助制度，“大病不扛”，就醫負擔更輕。

　　“多虧了大病醫保，否則我要自付22萬元。感謝黨和政府為我們辦實事，解了燃眉之急。”青海省貴德縣河西鎮瓦家村48歲的村民王某，因急性壞死性胰腺炎發作到青海省人民醫院住院治療。基本醫保和大病醫保報銷后，近32萬元的住院總費用，王某僅支付了5萬元。

　　今年以來，城鄉居民大病保險、重特大醫療救助制度、疾病應急救助制度加快建立，極大緩解了低收入家庭“看病貴”、“三無”人員“就醫難”問題。現階段，全國28個省份開展了城鄉居民大病保險的試點，大病患者的實際報銷比例增加了10到15個百分點，患大病實際報銷比例已達70%。新農合保障的20種大病實際報銷比例最高已達78%，有效減輕了患者負擔。

　　健全各類保障待遇的正常調整機制，百姓及時分享到經濟社會發展的成果。

　　馬年一開年，多地再次上調最低工資標準。截至上半年，全國已有16個地區調整了最低工資標準，平均增幅14.2%。企業退休職工養老金迎來“十連調”，平均上調幅度10%，月均養老金達到2000元左右。城鎮居民醫保和新農合人均政府補助標準提高40元，達到320元，補助標準實現“六連增”。

　　促進公平

　　公共服務均等化步伐加快

　　3月26日一早，河南省濟源市思禮鎮居民劉思梅就趕到鎮勞動保障所，為在鄭州打工的兒子辦理了居民養老保險。之前，劉思梅家人一直對參保很猶豫：參加新農保，覺得兒子老了未必回鄉；參加城鎮職工養老保險，又覺得未必能連續繳納15年。

　　年初《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》公布實施，養老保險邁出統籌城鄉新步伐。城鄉養老保險制度之間可銜接，權益可累計，免除了劉思梅一家的后顧之憂，“兒子現在參保，不管以后在哪兒干、在哪兒繳費，到時候都能像城里人一樣按月領養老金了。”

　　“整合”“并軌”“統籌”是十八屆三中全會以來民生事業改革的熱詞和亮點。民生事業在“促公平”上邁出新步伐。

　　整合城鄉基本醫保制度，改善異地就醫窘境。

　　看城市，全國已有22個省份建立了城鎮醫保省內異地就醫結算平臺，其中10個省份實現了省域內實時結算。

　　保健、預防接種等公共衛生服務，進城落戶農民將被完全納入城鎮住房保障體系。

　　良性互動

　　民生改革難點變亮點

　　“這房子采光好，質量也好，從沒出現過漏水、墻皮脫落。安置房和過去的棚戶區比，那是一個天上一個地下！”搬進陜西西安祥和居棚改安置小區興業園4號樓之前，張寶惠也曾擔心棚改房會因價廉而質低。搬進小區后，她的擔憂一掃而光。“小區綠化一年比一年好。主干道都裝有監控，物業公司還有巡邏車。一點兒不比商品房小區差！”

　　從憂居，到有居，再到宜居，張寶惠的期盼是百姓中國夢的縮影。隨著我國綜合實力的不斷提高，百姓對幸福生活的判斷標準也越來越高。民生改革順應百姓新期待，與經濟發展的方方面面良性互動，政策創新頻出，改革難點成為亮點。

　　破解保障房建設資金瓶頸，離不開金融創新。2013年至2017年我國要再改造各類棚戶區1000萬戶。這1000萬戶大多地理位置偏遠，實施改造很難實現資金就地平衡。為破解融資難，今年5月以來，放寬棚改企業債、創新推出項目收益債、國家開發銀行籌建住宅金融事業部等一系列棚改扶持政策頻出，為棚改提速提供了更多成本適當、長期穩定的建設資金。

　　豐富醫療衛生資源供給，離不開政策松綁。加快發展社會辦醫是轉變衛生發展方式、優化衛生資源配置的重要舉措。今年1月，《關于加快發展社會辦醫的若干意見》出臺，社會辦醫主體、服務領域均被放寬。4月，國家又放開對非公立醫療機構的醫療服務價格管制，再次給社會辦醫松綁。破解制約社會辦醫的“彈簧門”“玻璃門”，改革正在全面深化。

　　破解垃圾圍城、城市內澇，離不開“建管并重”的綜合管理協調機制；保證食品安全、飲食安全，離不開根治“九龍治水”之困的頂層設計；驅散霧霾、喚回藍天，離不開清潔生產綠色經濟的深入推行……

　　民生改革，著眼的不僅僅是民生事業本身。

　　正如習近平總書記所言，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環”。民生改善，正合著經濟轉型升級、全面深化改革的節拍，展開新藍圖、譜寫新樂章！

　　版式設計：李姿閱

　　制圖：宋蒿