農村改革試點啟動：股份合作、資產賦權是核心

　　本報記者 孫春芳 北京報道

　　農村改革的試點工作已經啟動，試點工作將在2017年底完成。這是21世紀經濟報道記者從農業部了解到的。

　　據悉，改革試點將兼顧東中西不同區域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，目前中央已經審議通過了農村改革試點的相關方案。

　　此前，在9月29日召開的中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平在此次會議上強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。

　　10月18日，農業部副部長陳曉華通過農業部官方網站對此次農村改革試點的三方面主要內容進行了解讀：

　　一是保障農民集體經濟組織成員權利。這是改革試點的重要基礎。重點是探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。

　　二是積極發展農民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，從實際出發，進行農村集體產權股份合作制改革。對于土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。

　　三是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。這是改革試點的核心任務。要根據不同權能分類實施：要積極開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點，建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農民對集體資產股份有償退出權、繼承權試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農民對集體資產股份抵押權、擔保權試點，試點要在制定相關管理辦法的基礎上開展。

　　全國人大農委委員、社科院農發所原所長張曉山認為，發展農村股份合作跟十八屆三中全會“賦予農民更多財產權利”的精神一脈相承。由于中國農村的經濟屬于集體經濟，農民都屬于村集體這一基層組織，因此賦予農民財產權利，最終還需要改革和完善農村集體經濟體制。這次會議提出積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點的方案，是在此前部分地區改革試點基礎上的總結，也是新時期通過新的試點開創新的集體經濟實現形式的探索。

　　此前，北京鄭各莊、廣東佛山南海等地都進行了農民股份合作的嘗試。

　　隨著農村集體經濟發展和產權改革的進行，農村政權機構和治理模式也需要隨之進行變革。

　　張曉山認為，深化農村集體資產產權制度改革，首先要界定清楚農村集體的相關概念，進一步厘清村組集體經濟組織與村組社區組織(村委會、村民小組)之間的關系。

　　張曉山稱，現行法律的有關規定使得村委會和村集體經濟組織職能交叉，村委會(及村民小組)和村集體經濟組織都有權占有和管理包括農用地和農村集體建設用地在內的農村土地和其他集體資產，賦予二者同樣的合法性。當前迫切需要通過改革試驗，形成比較成熟的《農村社區集體經濟組織條例》，明確村組集體經濟組織的內涵外延及其權能，明確村組集體經濟組織成員資格的取得及退出機制，成員的責任、權利和義務；在此基礎上，使集體經濟組織成員的個人成員權利與財產權利相統一。同時要厘清村委會和村集體經濟組織之間的關系。村委會作為農村社區性的自治組織，它為本社區全體居民進行社會管理和提供公共服務的支出要納入地方財政預算。要使村民委員會僅僅承擔村莊的公共服務職能，把土地等集體資產的管理權完全剝離到農民集體經濟組織手中。

　　與農村集體資產股份合作改革同步進行的，是農村土地承包經營權、農民集體建設用地使用權等權益的確權、頒證、登記工作。中國人民大學農發院副院長鄭風田認為，確權是產權改革的基礎。

　　說到集體經濟產權改革的方向，張曉山認為，這是一個從模糊到清晰、從封閉到開放、從固化到流動的過程。。

　　張曉山稱，集體資產明晰產權，使股權固化、地權固化、房權固化，其實質是確定某個時點具有資格的集體經濟組織成員對于集體資產或資源各自的份額，是確定某個時點的公平，即起點的公平；但未來集體經濟的發展方向應是從封閉走向開放，從固化走向流動，固化是為了更好地流動。在產權清晰的基礎上，促進股權、地權和房權的流動，有進有出，增資擴股。