隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的深化，如何妥善進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，一直備受關(guān)注。日前，中央審議通過改革試點(diǎn)方案(下稱方案)。10月18日，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)公布農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華接受采訪的內(nèi)容。

　　新一屆政府上臺后，對“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷重視。十八屆三中全會《決定》提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革任務(wù)。

　　針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陳曉華認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

　　不過，這一改革十分復(fù)雜，一方面涉及諸多法律政策的修改完善，另一方面，千差萬別的農(nóng)村情況，為慎重期間，決策層希望通過試點(diǎn)方式來探索辦法。

　　陳曉華介紹，改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容涉及三個內(nèi)容。一是，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；二是，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；三是，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　值得關(guān)注的是，在股份合作中，對土地等資源性資產(chǎn)，確權(quán)登記頒證后，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬后，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，要探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制。

　　在江蘇、浙江、廣東等省，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)總量也不斷增加。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題與法律發(fā)生沖突。早在多年前，在地方政府的支持下，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員已經(jīng)開始尋求制度上的突破。

　　1990年代，廣東出現(xiàn)“南海模式”。通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離。明晰了農(nóng)村管理體制。這解決了村級集體土地增值收益分配的矛盾，明晰了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體土地資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織及個人的合法收益。

　　共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長魏延安對《第一財經(jīng)日報》記者表示，先行先試的改革，對多方都是共贏的嘗試。尤其是對農(nóng)民個人來講，在增加集體資產(chǎn)財產(chǎn)性收益的同時，也在法律上明確了個人權(quán)利。

　　“其實(shí)，農(nóng)民的股份合作，一方面適應(yīng)了城鎮(zhèn)化的需要，有利于農(nóng)民有序進(jìn)城；另一方面也為農(nóng)民的有償退出提供了條件。”魏延安說，在法律尚未修訂前，這種探索未嘗不是一種進(jìn)步。

　　不過，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的問題日益突出，這種探索也存在著風(fēng)險。比如，一直都存在的村干部腐敗，“小官巨貪”，大多都涉及到集體經(jīng)濟(jì)問題。這次方案探索改革也是旨在消除這一土壤的。

　　魏延安表示，對于這次方案的試點(diǎn)，中央會在大的框架下，給一些原則性要求，還是會鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)，探索不同形式和途徑。不過，總的來講，要加強(qiáng)原先虛化的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體的作用。只是這種模式要創(chuàng)新，要豐富。

　　方案中提到，改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點(diǎn)工作在2017年底完成。試點(diǎn)各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。