環(huán)保部督查京津冀“應(yīng)急”重霾：多地存在“形式大于內(nèi)容”等問題

　　本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

　　10月13日，環(huán)保部通報(bào)了京津冀重污染天氣的應(yīng)急督查結(jié)果。“此次督查以環(huán)保部華北督查中心為主，北京和天津的督查由環(huán)保部環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)，河北的督查由華北督查中心負(fù)責(zé)。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。

　　此次督查的背景是，10月8日到11日，華北大部分地區(qū)再度遭遇嚴(yán)重的霧霾。為督促地方落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施，環(huán)保部10月9日派出6個(gè)督查組奔赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺、衡水、邯鄲8個(gè)城市，對各地重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，京津冀相關(guān)城市迅速反應(yīng)，但是一些地區(qū)應(yīng)急工作仍然存在五類突出問題。首先，盡管各地都啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是一些地區(qū)應(yīng)急工作仍然是“形式大于內(nèi)容”，難以滿足應(yīng)急要求。

　　督查組抽查了石家莊市裕華、長安、新華三個(gè)市轄區(qū)，就有兩個(gè)區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平；在邯鄲市，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū)(四區(qū)一縣)，對于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中、排放量占比最多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。

　　同時(shí)，在廊坊新世界家園一期工程的工地內(nèi)，施工方雖然將預(yù)案措施上墻，但是現(xiàn)場主管對相關(guān)措施并不了解。而廊坊市世錦名城建設(shè)項(xiàng)目雖然啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但車輛清洗設(shè)備老舊，使用效果不明顯，無法起到清洗渣土的效果。

　　其次，督查組提出，盡管各地都建立了應(yīng)急指揮體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中，仍然存在不順暢的情況。一些縣(市、區(qū))只是環(huán)保部門在單打獨(dú)斗，如邢臺市個(gè)別縣(市、區(qū))政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動(dòng)上無實(shí)質(zhì)性舉措；石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮中心雖然設(shè)在市政府，但全市大氣污染治理協(xié)調(diào)辦公室卻從原掛靠市政府降格到掛靠市環(huán)保局，這在一定程度上，對這次應(yīng)急指揮調(diào)度工作帶來了不便。

　　第三，督查組在檢查中了解到，機(jī)動(dòng)車限行等一些具體應(yīng)急措施，由于與民生密切相關(guān)，在操作中難度較大。

　　例如，在保定，市交警支隊(duì)接到預(yù)警信息后，雖然立即安排部署機(jī)動(dòng)車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然在市區(qū)內(nèi)各大路口都安放了限行標(biāo)志，但是道路上違反尾號限行的車輛并不在少數(shù)。

　　河北省尚未設(shè)立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號規(guī)范。邯鄲市交警支隊(duì)副隊(duì)長趙政表示，目前各地限號措施都不盡相同，這一方面給交管部門的應(yīng)急執(zhí)法帶來困難，另一方面不利于緩解整個(gè)區(qū)域的污染局勢。“應(yīng)該盡快出臺措施，確保全省在重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號工作能夠步調(diào)一致。”

　　第四， 一些地區(qū)或企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)仍然遲緩滯后。在邢臺沙河市的督查中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案情況落實(shí)不夠深入。督查組一行在沙河市東外環(huán)路看到，兩側(cè)市政工程工地上，沒有任何防護(hù)措施，大面積的土石方、工地裸露，市政管道擺放在工地上；車輛，尤其是大型車輛過后，揚(yáng)起遮天蔽日的黃塵，久久不散。

　　沙河市主管環(huán)保的副市長裴沛華向督查組一行介紹說，針對重污染天氣，沙河開展了車輛限行、路面灑水、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)20%等工作。

　　但是，督查組一行在沙河市并未看到道路上的限行標(biāo)識牌，加上工地上所見，督查組認(rèn)為，沙河市的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密，施工路面的嚴(yán)重?fù)P塵甚至不符合日常工地作業(yè)要求，應(yīng)盡快整改。

　　玻璃產(chǎn)業(yè)是沙河市的支柱產(chǎn)業(yè)。在德金玻璃廠，有兩條600噸/日的生產(chǎn)線，雖然按照應(yīng)急預(yù)案要求限產(chǎn)20%，但除塵裝置發(fā)生故障。督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在重污染天下條件下，出現(xiàn)事故性排放，僅僅采取預(yù)案要求的限產(chǎn)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)最大限度壓產(chǎn)。

　　第五，一些地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定的時(shí)間較早，基礎(chǔ)技術(shù)資料不全，難以完全適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急工作的需要。

　　例如，邯鄲市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案于2012年底開始實(shí)施演練并付諸實(shí)施，當(dāng)時(shí)大氣污染源解析工作尚未完成，應(yīng)急響應(yīng)范圍和措施的確定還不夠科學(xué)。衡水市二級響應(yīng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到五百多家，占環(huán)統(tǒng)企業(yè)數(shù)量近半，難以落實(shí)；衡水市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量僅有十萬余輛，但預(yù)案中要求二級響應(yīng)時(shí)應(yīng)實(shí)施單雙號限行，并停駛80%公務(wù)車，限行實(shí)際效果有限。

　　“這次重污染天氣應(yīng)急一來就是二級，搞得我們有點(diǎn)措手不及。”邯鄲鋼鐵集團(tuán)生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)部署，邯鋼要減產(chǎn)30%。但是鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度需要時(shí)間，從接到通知到完全達(dá)到限產(chǎn)要求大約需要12個(gè)小時(shí)。而污染情況時(shí)刻都在變化，有可能12個(gè)小時(shí)后，應(yīng)急響應(yīng)解除了，企業(yè)要再次恢復(fù)正常生產(chǎn)需要付出一定的成本。

　　“鋼鐵企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中面臨的問題從側(cè)面反映出當(dāng)前基層環(huán)保部門預(yù)警能力的薄弱。”邯鄲市環(huán)保局局長崔紅志表示，“目前，整個(gè)河北省除了廊坊、保定的預(yù)警能力稍好，其他地方環(huán)保部門的預(yù)警能力建設(shè)都相對滯后。重污染天氣的預(yù)警主要依賴省環(huán)保廳的通知，但層層通知、部署、落實(shí)需要較長時(shí)間，相應(yīng)的就給應(yīng)急措施的效用打了折扣。”

　　“因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況不同，所以基層環(huán)保部門預(yù)警能力的建設(shè)十分重要。邯鄲市正在和有關(guān)各方協(xié)商預(yù)警監(jiān)測平臺的投資方式，預(yù)計(jì)至少要投入500萬元。”崔紅志說。

　　“上述五類問題集中在河北的6個(gè)城市，我認(rèn)為，這并非專門針對河北。”鄒首民對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，“我負(fù)責(zé)北京的重污染天氣應(yīng)急工作督查，北京確實(shí)做得相對很好。而天津由于在這次京津冀嚴(yán)重污染中，污染程度相對較輕，所以它啟動(dòng)的是重污染天氣藍(lán)色(四級)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，這意味著天津主要采取一些提醒和建議類的應(yīng)急措施，而不必采取強(qiáng)制性措施。”

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案在一定程度上能減輕重污染天氣的程度或者延緩重污染天氣的繼續(xù)惡化速度，但畢竟作用有限，因此改變重污染的現(xiàn)狀，從根本上來看，還必須加大治霾措施的落實(shí)，從源頭減少大氣污染物排放總量。