張旭東

　　煤炭資源稅改革終于實現突破。

　　財政部密集發布多項通知，出臺煤炭資源稅從價計征細則，前期實行的資源稅也同時進行調整。

　　10月11日，財政部網站發布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》(下稱《通知》)。從今年12月1日起，全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。

　　2011年實施的油氣資源稅率從5%提高至6%。

　　全國煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費，價格調節基金同時停止征收，各省對煤炭征收的各項費用也要求取消。

　　財政部解釋說，按照清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，規范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經濟發展方式轉變。

　　這也意味著，僵持許久的資源稅改革，從煤炭資源稅改實現了突破，財稅體制改革也更進一步。

　　煤炭資源稅地方有限自主

　　9月29日，國務院常務會議已提出今年12月起實行煤炭資源稅從價計征。財政部發布的《通知》是征收細則。

　　煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據本地區清理收費基金、企業承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。

　　此外，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

　　2011年以來，煤炭資源稅一直是能源領域資源稅改“拖后腿者”。爭議和分歧始終存在，此前未有突破。中央財經大學學者邢雷曾對《第一財經日報》記者稱，最好還是“清費立稅”，地方確定具體稅率。

　　收費清理也被財政部通知點名，要求取消煤炭可持續發展基金收費(山西省)、原生礦產品生態補償費(青海省)、煤炭資源地方經濟發展費(新疆維吾爾自治區)。

　　但涉煤收費非常復雜，本報記者了解的情況是，山東省的各項收費累計占到煤價的三分之一，企業負擔沉重。

　　煤炭大省山西，則更名目繁多。公開資料顯示，2012年煤炭行業貢獻了山西省財政收入的四成左右。

　　山西清理涉煤收費的文件顯示，收費項目共計25項。一位山西某市煤炭企業人士對本報記者分析說，各家煤炭企業的成本不盡相同，涉煤收費占煤價的比例應不低于三分之一，山西財政對煤炭行業的依賴性很強，清費肯定是逐漸的過程。

　　山西去年煤炭產量9.6億噸，如果按照浮動稅率中間值6%，山西目前煤炭平均價格450元/噸計算，全年將征收260億元資源稅。按照山西煤炭企業全面減負135億元的標準，只能容納3%左右的稅率，而煤炭企業兩者相抵，負擔不變。以最低2%稅率計算，煤炭企業減少50億元負擔。

　　上述煤炭企業人士還分析說，目前煤炭市場不好，山西的煤炭企業歷史負擔又重，相信政府會考慮到這些因素，制定合理稅率，降低企業負擔。

　　油氣資源稅上調1個百分點

　　清費政策還延伸到原油和天然氣。

　　財政部《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》稱，原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節基金。

　　各地要對本地區出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目進行全面清理。凡違反行政事業性收費和政府性基金審批管理規定，越權出臺的收費基金項目要一律取消。

　　屬于重復設置、不能適應經濟社會發展和財稅體制改革要求的不合理收費，也應清理取消。對確需保留的收費項目，應報經省級人民政府批準后執行。

　　中央設立的收費基金，要求地方嚴格按照相關政策規定執行，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準或另行加收任何費用。

　　各地在10月30日前要將清理情況，包括取消的收費基金項目和涉及金額、保留的收費項目等，報財政部、國家發改委。

　　清費之外，較早前實施的原油、天然氣資源稅率從5%上調至6%。

　　2010年6月，國務院決定在新疆開始石油、天然氣改革試點，油氣資源稅由從量定額改為從價定率計征，稅率為5%。同年12月，試點擴大到12個西部省份。

　　2011年11月，原油和天然氣的資源稅從價計征在全國推行，按照5%征收。當時修改的《資源稅暫行條例》規定，原油、天然氣資源稅按照銷售額的5%～10%征收，具體實施時取了最低的5%。

　　資源稅是地方稅種，以新疆為代表的油氣資源豐富地區認為，5%的稅率太低，資源給當地帶來的收入應該更高，至少應該與油氣產業在當地工業結構中的比例相當。新疆稅務系統一位官員同時也認為，新疆油區開采難度高，油氣資源稅率要按實際稅率分析，上調也是一個漸進的過程。

　　油氣也有稅收優惠。

　　油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；三次采油資源稅減征30%；對低豐度油氣田資源稅暫減征20%；深水油氣田資源稅減征30%。

　　財政部、國稅總局相關部門官員還透露，財政部、國稅總局將會同有關部門加快推進其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規范相關收費基金。

　　根據十八屆三中全會《決定》提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”的要求，結合相關資源特點、資源稅費性質，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。