按圖索驥下一個自貿(mào)區(qū)

　　⊙記者 朱文彬 ○編輯 楓林

　　下一個自貿(mào)區(qū)到底是誰？

　　廣東還是天津？抑或另有他者？在未正式揭盅之前，謎底異常值得期待。

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年，是一個敏感的節(jié)點。在過去的一兩個月，申報自貿(mào)區(qū)的熱潮再度涌起。全國多個省市都要申報自貿(mào)區(qū)，都能成功肯定不現(xiàn)實，為何卻都要爭先恐后？

　　按圖索驥

　　占地不到全國的三十萬分之一的中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)，正改變著它原有的生態(tài)。作為國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的成長和變化，聚焦著無數(shù)目光，它無疑是下一個自貿(mào)區(qū)煉成的模板。

　　誰是下一個自貿(mào)區(qū)？不妨按圖索驥。

　　上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是黨中央、國務(wù)院直接推動促成的結(jié)果，是國家從全局的戰(zhàn)略來考慮的。下一個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，顯然也要從全局的戰(zhàn)略定位出發(fā)。候選者的地位應(yīng)與上海相近，也將是首要考慮因素。

　　首先是國家中心城市。根據(jù)2010年2月住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，北京、上海、天津、重慶和廣州被明確定位為五大國家中心城市。

　　其次是一線城市。目前我國的一線城市是北京、上海、廣州和深圳。

　　再者是行政管轄上的直轄市，它們通常在全國的政治、經(jīng)濟和文化等各方面上具有重要地位。我國目前四個直轄市分別為北京、上海、天津和重慶。

　　津、粵勝算更大

　　若單從上述的門檻來看，能夠成為下一個自貿(mào)區(qū)的候選者并不多。從前述所列舉的條件來看，下一個自貿(mào)區(qū)很可能圈定在北京、天津、重慶、廣州、深圳等地。

　　除了戰(zhàn)略地位之外，地理位置、交通設(shè)施、貿(mào)易總量、發(fā)展基礎(chǔ)等，也是申報自貿(mào)區(qū)成功的重要因素。以上海來看，上海位于長江出海口，公路、鐵路發(fā)達，具備深水良港，國內(nèi)國際航線密集，已經(jīng)織就了海陸空港的立體交通網(wǎng)。同樣，上海也是我國長期重要的國際貿(mào)易基地，國際交流經(jīng)驗豐富，熟諳世界貿(mào)易規(guī)則。

　　以現(xiàn)有條件來看，天津借助北京擁有直達國際的海陸空港交通基礎(chǔ)。廣州深圳作為珠三角經(jīng)濟圈的核心，交通發(fā)達，除了擁有優(yōu)良的港口外，還是中國南航的總部所在，也是除北京、上海之外我國直飛國外的交通樞紐之一。重慶作為西部中心城市，欠缺國際交通線，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等相較而言略顯不足。

　　要成為一個成功的自貿(mào)區(qū)，還需要有足夠大的經(jīng)濟體量做后盾。從國際經(jīng)驗來看，自貿(mào)區(qū)是國際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和國際資金的集散地，不可避免地要經(jīng)受得住國際經(jīng)濟波動帶來的沖擊。同時，金融基礎(chǔ)和人才儲備也是自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵因素。廣深是珠三角的核心，也是改革開放以來我國最重要的外貿(mào)基地和世界工廠，熟諳世界貿(mào)易規(guī)則。其次是天津，作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心之一，近年來的發(fā)展令人矚目。

　　綜合來看，下一批自貿(mào)區(qū)在天津和廣東的自貿(mào)區(qū)方案中產(chǎn)生，屬大概率事件。

　　爭相申報的背后

　　時下，多地紛紛爭搶申報自貿(mào)區(qū)。各地“出牌”都不盡相同，如福建提出發(fā)揮廈門對接臺灣的優(yōu)勢，寧夏申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，內(nèi)蒙古籌劃建立中蒙邊境自貿(mào)區(qū)，廣西申建中越自貿(mào)區(qū)等，不一而足。

　　自貿(mào)區(qū)不同于以往的特區(qū)。就上海自貿(mào)區(qū)而言，改革要大于政策，其框架中并沒有讓人垂涎的稅收優(yōu)惠政策。而且，自貿(mào)區(qū)實驗“知易行難”，也是眾所皆知。

　　國家外管局資本司原副司長、國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才近日撰文稱，仔細研究上海自貿(mào)區(qū)的改革，除離岸金融外，并無特殊利益政策，而離岸金融本身設(shè)計也很繁瑣，而且是與上海的金融中心定位一致的。把自貿(mào)區(qū)作為政策優(yōu)惠、利益高漲的試驗區(qū)，試圖爭取優(yōu)惠政策，顯然不對。

　　而這并不能阻止各地申報的熱情。

　　誠然，各地都不愿錯過新一輪大開放的班車。然而有一種觀點也值得細細體味：對于多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)而言，自貿(mào)區(qū)無非是開發(fā)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)的升級版，與以前開發(fā)區(qū)依靠搶投資、拉項目、圈資源來推動經(jīng)濟增長是同一套路，即先拿到審批方案，再搞到一大片地，接下來大興土木、招商引資，再弄出一個新區(qū)出來。

　　同時，申報自貿(mào)區(qū)帶來的土地溢價，也正中地方政府下懷。舉例而言，廣州南沙新區(qū)自去年5月份透露出申報自貿(mào)區(qū)意向后，短短數(shù)月內(nèi)，該區(qū)房價由每平方米7000元左右，飆升至1萬元以上，這也帶動了地價的直接上漲。

　　在觀察人士看來，不少省市啟動申報自貿(mào)區(qū)，盡管成功的可能性不太大，但也確實起到了推動改革和資源聚集的作用。為提升申報成功的砝碼，這些省份加速了學(xué)習(xí)、復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)的實驗成果，比如擬定負(fù)面清單、加大事權(quán)下放、減少行政審批等等。

　　此外，吸引更多的資金來加快申報地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也起到以擴大投資來帶動經(jīng)濟增長的成效。從一定意義上來說，無論未來申報成功與否，一邊申報、一邊行動，就已經(jīng)占據(jù)了先機，獲得了資源的集聚和政策的傾斜效應(yīng)。