西安自貿區規劃三方競逐

　　依托陸港還是空港？國際港務區、高新區、西咸新區空港新城各有優勢

　　本報記者 李伯牙 西安報道

　　西安自貿區規劃尚未出爐，就已面臨三家競爭的局面。隨著絲綢之路經濟帶規劃即將面世，西安自貿區的規劃編制也在加緊腳步。

　　按照陜西省的設想，將依托三家綜合保稅區——西安國際港務區、西安高新區兩個已經獲批的綜合保稅區，以及即將獲批的西咸新區空港新城綜合保稅區，來建設西安自貿區。

　　但三家以誰為主，目前難有定論。

　　陜西省的多位專家對21世紀經濟報道記者表示，建議將西安自貿區核心放在開發較為成熟的西安國際港務區，這與西安市的設想不謀而合。不過，也有專家認為，西安自貿區僅有陸港不行，還需要依托空港，兩者同樣重要。

　　多方編制規劃

　　“西安搞自貿區，最大的機遇就是絲綢之路經濟帶。”陜西省決咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學認為，西安自貿區有條件也有必要設立。

　　去年9月，國家主席習近平提出建設絲綢之路經濟帶戰略之后，西安市就已開始謀劃申請絲綢之路經濟帶自由貿易區。

　　去年10月，西安市政府及西安市發改委多位官員向21世紀經濟報道記者透露這一消息，但當時只是初步設想，還未編制規劃。

　　目前西安自貿區規劃編制已啟動，著手編制規劃的，不僅有西安市發改委，還有陜西省發改委，涉及到的港務區、高新區、空港新城三家主體也要編制相關規劃。

　　西安市發改委主任強曉安向21世紀經濟報道記者表示，西安自貿區可研報告于9月上旬起草完畢。西安市發改委下屬的西安經濟研究所所長程默也證實，西安自貿區規劃確由西安發改委下屬某局負責起草。

　　在陜西省層面，省發改委一位負責人向21世紀經濟報道記者證實，其下屬某處目前負責編制西安自貿區規劃。不過他表示，這和西安市發改委等部門是同一個事情，只是不同部門一起在做。

　　9月24日，陜西省委常委、西安市委書記魏民洲對21世紀經濟報道記者表示，西安自貿區核心范圍將是西安國際港務區。

　　不過，今年6月，陜西省發改委主任方瑋峰曾對21世紀經濟報道記者表示：“(西安)自由貿易園區將來的主要載體就在(西安)航空城實驗區。”方瑋峰還表示，自貿區是在綜合保稅區的基礎上形成的，而陜西省目前有西安國際港務區和西安市高新區兩個綜合保稅區，和西咸新區空港新城即將批復的綜合保稅區。

　　在這三家中，西安國際港務區和西咸新區空港新城的呼聲較高。

　　西安國際港務區號稱國內最大的內陸港，距離西安市主城區及新的行政中心較近，開發較早。西咸新區空港新城雖然開發建設較晚，距西安、咸陽主城區較遠，但依托空港，而且今年獲得民航總局批復設立西安航空城實驗區。西安市高新區在西安市眾多開發區中實力不凡，但因發展比較成熟，后續可開發的土地空間有限。

　　“從運作成熟程度看還是(西安國際)港務區好。”陜西省決咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學對21世紀經濟報道記者表示，西安國際港務區的基礎設施、區位條件都很好，而且還有大量可開發的土地，又緊鄰渭北工業區和西安主城區。

　　此外，對于西安國際港務區只有陸港沒有空港的問題，消息人士表示，西安市已經多次提出在國際港務區附近設立第二機場。

　　以誰為主尚未定論

　　在西安自貿區規劃編制過程中，當地智囊最不愿看到的是西安國際港務區、西安高新區、西咸新區空港新城出現互不相讓的局面。

　　此前，在陜西省的省市共建大西安戰略中，從最初的以市為主變為以省為主，并設立由陜西省主導的西咸新區，最終使得西咸一體化進程中出現西安、咸陽、西咸三個開發主體競爭局面。

　　當地專家表示，造成這種局面的原因是由于西安首位度過高，省市博弈一直存在。2013年，西安市經濟總量和財政總收入分別占陜西全省的30%。而陜西省的眾多科研院所和高校等科教文化資源大都集中在西安市。

　　對于三方競逐是否會阻礙自貿區規劃和申報的問題，陜西省發改委主任方瑋峰對21世紀經濟報道記者表示，西安、咸陽、西咸新區雖然是三個主體，但都是在陜西省統一領導下，是相互協作的，形成合力，推進良好，過去一年大西安建設各項政策推進落實很好。

　　“西安建設自貿區有必要、有條件，但如何建設、放在哪里、怎么管理、以誰為主？”王圣學認為，應該省市共管，同時處理好利益問題。

　　接近西咸新區的一位人士告訴21世紀經濟報道記者，對于西安自貿區，陜西省是希望以西咸新區空港新城為主，而西安市則希望以西安國際港務區為主。

　　關于西安自貿區應以誰為主，當地有專家認為，如果以西安國際港務區為主，還應加上西安浐灞生態區一部分，以此作為自貿區核心。2013年浐灞生態區使領館區規劃已經獲得國務院批復，同時還在申報上合組織開發銀行落戶，并打算吸引歐亞各國金融機構在此聚集。

　　不過前述接近西咸新區的人士表示，空港新城今年獲民航總局批準設立西安航空城實驗區，這是西咸新區對外開放的一大政策優勢，其規劃中也有設立使領館區和發展金融業的部分。

　　“(西安國際)港務區已經成形，空港(新城)還在起步，各有優勢。”陜西省決咨委委員、陜西社科院學術委員副主任張寶通表示，陜西省應該抓住這個機遇，整合西安國際港務區和空港新城等資源，不能單獨依靠“火車”或“飛機”。

　　前述陜西省發改委人士表示，建設西安自貿區的路還很長，西部地區條件尚不具備，近期難以有大的進展。他表示，目前陜西在綜合保稅區方面做得還比較有成效，但離自貿區路還很遠，陜西省發改委正在做一些前期的準備工作，也在向上海自貿區學習經驗。

　　“絲綢之路經濟帶給西安這個內陸城市創造了走向世界、走向國際的機遇。”王圣學表示，西安自貿區的建設也是西安從西北的區域中心走向國際化大都市的突破口，在這一過程中，省市應該共同努力，以市場化為導向，協調好利益問題。