習(xí)近平：積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

　　主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)

　　據(jù)新華社電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。

　　會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　【焦點(diǎn)1】

　　【農(nóng)村】 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　習(xí)近平指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地，要有嚴(yán)格的門(mén)檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

　　積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

　　■ 解讀

　　中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院院長(zhǎng)李昌平分析，這次會(huì)議就是對(duì)以前一些地方的偏差進(jìn)行糾正，比如規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這次就明確不要盲目搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是要優(yōu)先搞糧食的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；再比如，租賃農(nóng)民的土地需要資格，要經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)證。

　　此外，還進(jìn)一步界定了未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。一些人總以為好像是要否定集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)。而這次方向和思路定得很清楚，就是堅(jiān)持集體所有制和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。此外，土地流轉(zhuǎn)要從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開(kāi)始，這與一些人認(rèn)為的“私有化”完全不一樣。 新京報(bào)記者 李丹丹

　　【焦點(diǎn)2】

　　【科技】 建國(guó)家科技管理平臺(tái)

　　習(xí)近平指出，我們的科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問(wèn)題上。要徹底改變政出多門(mén)、九龍治水的格局，堅(jiān)持按目標(biāo)成果、績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。

　　政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立決策、咨詢(xún)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)管理體系，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。

　　■ 解讀

　　北京市社科院管理所張?jiān)疟硎荆�現(xiàn)行科技計(jì)劃體系，不僅科技部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目有管理權(quán)限，其他部門(mén)也擁有相同權(quán)限，各部門(mén)之間沒(méi)有互聯(lián)互通，資源未能共享，這就導(dǎo)致不合理現(xiàn)象，比如一個(gè)課題多處申請(qǐng)資金；一個(gè)項(xiàng)目稍微變動(dòng)一下，就重新申報(bào)。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，“可有效規(guī)避重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助問(wèn)題”。

　　此外，“按目標(biāo)成果、績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源”，相當(dāng)于打開(kāi)了兩個(gè)通道，“一個(gè)通道就是科研項(xiàng)目跟產(chǎn)業(yè)之間的通道，另一個(gè)通道就是科研項(xiàng)目與科研人員根本利益掛鉤。” 新京報(bào)記者 王姝

(原標(biāo)題：習(xí)近平：積極發(fā)展農(nóng)民股份合作)