26萬億城鎮化投資誰能負擔：已經超過政府力量
26萬億的城鎮化機遇
本報記者 陳莎莎
城鎮化是巨大商業機遇嗎？這個問題的答案似乎是明顯的。數億人口的轉移、幾十萬億投資的拉動、數倍于農村現有消費的拉動，怎么可能不帶來巨大商業利潤？
然而，政府與市場的資本博弈與合作，形成了極具中國特色的城鎮化經濟邏輯，中央和地方政府、企業都不可想當然。
經濟增長的政策腹地
要推行“人的城鎮化”，2.6億進城農民，國家需要跟進26萬億元的政府投資，隨后，來自農民進城后的消費力將進入一個爆發期
城鎮化對經濟轉型有多關鍵？在中國政府看來，城鎮化就是中國經濟發展的廣闊腹地。
“我們之所以有定力，是因為中國經濟有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮化就是這巨大的空間之一�！敝袊鴩鴦赵嚎偫砝羁藦娬f，面對當前錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，我們仍然要保持定力，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，給市場以穩定預期。
去年以來，中國經濟增長壓力明顯，但中央沒有通過量化寬松刺激經濟，而是通過定向降準，進行結構性定向調控。城鎮化同樣屬于“定向調控”的重點內容之一。這一步棋，被廣泛認同為“是遠近結合一個重要的戰略支點”。
但問題是，新型城鎮化，到底機遇在哪？推行新型城鎮化，李克強總理強調，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。
對此，永隆銀行董事長、中國企業家俱樂部執行理事馬蔚華認為，正是因為以人為核心，才提供了以往城鎮化不具備的商業機遇�！俺擎偦拾凑�2013年公布的數據是53%，但那時候講的是以往的城鎮化。城鎮化不僅僅是蓋房子，不僅僅是把農民的房子蓋成像城里一樣。過去農民工到城里打工，他本質還是農民，到一定的時候還得回家種自己的自留地，這個不叫城鎮化�！�
“所謂新城鎮化就是人的城鎮化，所謂人的城鎮化，是現在已經在城里的2.6億農民工，首先要變成城里人，首先戶籍要改變，不能是二元結構了；其次是要和城里人一樣享受教育、養老、各種服務，享受城里人享受的一切。這是一個非常大的、勇敢的設想，2.6億農民工，這是第一步。”馬蔚華分析。
農村人口轉移到城市，能帶來多大商業機遇？中國經濟的三駕馬車——出口、投資、消費，其中兩駕馬車未來都將由城鎮化拉動。“城鎮化會從兩個方面擴大經濟增長的動力，一個是拉動投資，第二個是促進消費�！瘪R蔚華說。
僅政府投資這一項，城鎮化就將拉動至少26萬億的政府投資，馬蔚華估算�！斑@個巨大的變化會給我們帶來非常多的機會，與服務業是非常有關聯的。2.6億農民進城了，過去計算過一個農民進城，國家至少投資10萬元，基礎設施投資，算算2.6億人需要多少政府投資？”
26萬億僅是政府投資，更大的市場來自農民進城后的消費力爆發�！俺抢锶说南M、農民的消費有巨大的差別，目前城里人的消費是農民消費的3.6倍�！�
馬蔚華說城鎮化是中國未來20到30年經濟增長一個強有力的動力，“過去的30年，城鎮化率每年幾乎增長將近1%，這個速度也是世界各國歷史上最快的。我們按照這個速度，現在達到53%城鎮化率，美國是70%，因此未來每年一個百分點的增長了率，至少也得20年才能趕上美國，因此城鎮化是未來增長的一個新動力”。
消費為什么沒起來
理論上，城鎮化進程必然帶來消費率上升，但在中國過去的城鎮化轉換中，這種消費的爆發式增長并未出現，這又是為何？又該如何在新型城鎮化中改革
然而，中國出現了經濟悖論。以往的城鎮化不僅沒能帶來消費率上升，反而導致大幅下降�！爸袊擎偦誓昃岣呓�1個百分點，大大快于同期世界城鎮化水平年均提高約0.39個百分點的速度。但我們卻并未看到消費率隨之增長，我國的居民消費率自1978年的48.79%回落至2011年的35.42%。與發展路徑可以借鑒的韓國相比，當前城鎮化率與其1968年水平基本一致，但居民消費率卻遠低于韓國當時75%的水平�！北本┛萍即髮W經濟管理學院教授趙曉與北京科技大學中國經濟研究組成員岳安時共同研究發現。
為什么城鎮化反而導致消費率下降？他們的研究表明，“不是因為城鎮化推動消費增長的理論出現了問題，而是我國城鎮化效率出現了問題。城鎮化無法有效推動消費，是在我國特殊的國情下產生的現象，要分析其問題來源，則不能只孤立地分析城鎮化，而是要將城鎮化結合消費與工業化來進行分析�！�
中國城鎮化帶動消費、促進經濟的經濟學原理，又回到經濟學最基本的“先有雞還是先有蛋”問題：工業發展和提高消費能力，究竟哪個應先得到刺激？
這是一個循環的圈�！叭Α钡囊贿叄浅擎偦耐七M通過增加居民收入、改善消費條件、增強規模效應等途徑進而傳導至居民消費，使得消費水平增加。而“圈”的另一邊，居民消費水平的增加使得需求上漲，進而帶動工業化發展，提供更多的供給，供給增加后工業化實現了拉動就業、增加收入的作用，進而傳導至城鎮化，由此形成了一個良性的循環。
因此按照此邏輯，趙曉與岳安時的共同研究分析認為，“城鎮化未能有效推動消費的原因可能有兩點：一是工業化超前于城鎮化，使得工業化形成的供給無法被當前需求消化；二是城鎮化無法對居民消費形成有效的傳導過程。這樣就形成了只能消費單方向地驅動城鎮化，而城鎮化卻無法有效促動消費的悖論。”
于是，連城鎮化依靠農民工進城的這一模式，都可能成為“緣木求魚”，因為它可能并不符合中國改革的特殊規律�！坝纱�，城鎮化的進程相對來說陷入了一個十分困難的境地，其單獨依靠農村人口進城而提高人口城鎮化的手段是不可持續的，同時也是破壞城鎮化發展良性機制的一種盲目手段。”上述的共同研究認為。
這并非一家之言。實際上，中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵也在“新常態 新機遇”的達沃斯主題晚宴上，將這個悖論作為中國城鎮化必須攻克的轉型難題。“經濟轉型，意味著怎么來拉動需求的轉型。這就要靠改革。但我們現有的一些改革政策，能不能刺激經濟新常態的產生？這是最大、最值得研究的問題。目前口號是高高舉起，各種利益進行結構調整，政府處于市場角色轉化過程中。而政府強烈的轉化，使我們很多改革難以進行�！�
同時，城鎮化一直面臨的另一矛盾是，產業結構升級導致所需要的勞動力減少，意味著城市中適合農民工的就業崗位，隨著資本、技術的發展而減少。因此，李鐵建議企業不可盲目樂觀城鎮化的商業機遇，政府更不可只盯著城鎮化指標，“勞動力成本在上升，如果實現了創新，資本、技術替代勞動力，已經成為不可扭轉的趨勢。所以政府對戶口的管理也要遵循這一經濟規律，考慮長遠經濟效益”。
26萬億誰能負擔
分析城鎮化的兩大核心問題是：人和錢。而要安置要好人，歸根結底，還是錢的問題，但26萬億元明顯已經超過了政府的力量邊界，如此一來，更大開放就成為必然
農民工進程落戶所需的26萬億，誰來投資？地方政府債務已經成為外界對中國經濟最擔憂的問題之一，下一步大力推動城鎮化改革所需的投資，會讓地方政府債務進一步惡化嗎？于是，民營資本，將如愿以償進入更廣闊的領域，如電信、鐵路等基礎設施。
李克強總理指出，推進新型城鎮化一個突出問題是公共基礎設施建設，政府要統一規劃、統一建設大的市政配套。他從目前各地經驗中總結出兩種模式，“各地都在實驗，目前看有兩條路：一條是在風險可控的前提下，通過合理發行債券開展融資；另一條是創新方式吸引民間資本投資經營，對于污水管道、自來水廠這些運營成本低、年回報率高的項目，要勇于打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意愿的民間資本進入”。
國家工業和信息化部某司的一位司長向《國際金融報》記者透露，民間資本將成為主要資本來源，“尤其是新城的開發，必然主要依賴民間資本，政府哪來這么多錢？”
李克強分析城鎮化的兩大核心問題是：人和錢。他說，當前新型城鎮化建設，在體制機制方面，面臨兩大障礙，其中最重要、最核心的是“人”的問題，要尊重農民的意愿，根據進城農民的能力，并創造必要的條件，讓他們逐步融入城市。
然而，李克強也明確坦言，政府沒有充分財力，更何況錢的問題，與人的問題“一樣重要”�！拔业揭恍┑胤秸{研時注意到，一些農民仍愿意保留農村戶口，這是因為他不愿意放棄農村的土地�！崩羁藦娬f，對于那些有意愿留在城市的農村居民，尤其是第二代農民工，政府目前還沒有充分的財力把他們完全納入城市，這個問題和“人”的問題一樣重要，這就是“錢”的問題。
于是，中央把權力更多交給地方政府去融資。李克強提出，在解決“人”的問題和“錢”的問題上，要給地方留有彈性和余地，讓試點地區加快探索腳步。
“城鎮化是我們最大的內需，也是一個巨大的產業鏈、消費鏈。城鎮化以后農民進城、包括棚戶區改造，要對家具、家電等其他家庭用品更新換代，這是一個巨大的消費需求。連社區的保潔、保安、小飯店也能帶動大量就業。”李克強強調，推進新型城鎮化是中國現代化的必由之路。要在“三個1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。
李克強專門解釋說，之所以叫“城鎮化”而不叫“城市化”，因為一方面，13億中國人要實現現代化，首先要實現城鎮化；另一方面，從國情出發，要保證國家糧食安全、推進農業現代化，還要有“鎮”作為依托，發揮連接作用。
尤其需要注意的是，李克強說政府應從市場購買服務，而不是增加編制內隊伍�！皵U大權力并不一定要增加公務員！決不能通過改革來提高級別，從而‘養人’更多。可以通過購買服務等多種方式，擴大管理權限和服務范圍，進一步提升城市的競爭力�！狈治稣J為，這意味著城鎮化將成為發揮市場主導地位作用的關鍵領域。
政府市場的深度融合
政府與市場到底如何相處？誰搭臺，誰唱戲已是老套路，貴安新區的方法是：政府不僅要投資建設基礎設施，還可以入股進駐的企業。城鎮化的改革正在深度改變原有的相處模式
這為市場提供了廣闊的機遇，尤其是城鎮化的重點——中西部。“中西部城鎮化有一個明顯優勢，這個優勢是福布斯算過的，叫城市的經營成本指數，你在不同的城市辦企業，經營成本指數是不一樣的。如果把北京成本指數定義為1的話，上海、廣州、深圳、寧波這些地方是0.87，西部只有0.67。也就是說你在中西部辦企業，這個成本比北京節省30%�！瘪R蔚華在中國企業家俱樂部向眾多企業家分析。
一位為跨國集團在中國市場提供戰略咨詢的WPP集團研究員就告訴記者，“許多跨國集團已經把拓展中國市場的重點，放在了中西部。以前我們幫他們做市場調查主要在東部沿海，但近兩年的調查項目重點都放在了成都等中西部城市�！倍缃�，大眾汽車、博世集團、通用汽車等為代表的跨國集團，都早已在中西部進行了巨額投資，建立生產制造中心，吸收了大量勞動力。
今天中西部的崛起，完全不必像東部沿海那么長的時間，馬蔚華判斷，“今天中西部完全可以不比向當年沿海那樣起步，他們已經有了非常好的基礎設施，交通運輸四通五達，立體交通，更重要的是他們的思想觀念發生了重大的變化，接受改革開放。這兩年中西部的經濟增長速度都是遠超沿海的�！�
“當然這個優勢不一定永遠有，現在要到中西部辦廠、辦企業，你也不能眼睛光盯住勞動力比東部便宜這個優勢，這個優勢轉瞬即逝，一開始就應該把眼光定高，將來靠資本密集型、技術密集型來取得優勢的�！�
在中西部的發展中，2014年剛成立的國家級新區貴安新區是城鎮化的典型代表，因為這里原本是一片荒地，幾年之內就要成為西部重要的增長極，將創造中國城鎮化的速度之最。
如何融資，各個城市都有自己的招。福建省晉江市市長劉文儒日前就介紹，晉江市城投公司通過發行債務為城市建設融資。李克強肯定了這一做法，并鼓勵金融機構在控制地方性政府債務風險的同時，加大力度為城鎮化建設提供資金支持，讓城鎮化建設“有回報”、能“抗風險”。
貴州省貴陽市貴安新區的投融資模式更成為西部城鎮化的典型縮影。在新區2014年得到批復前，貴州省政府2012年就成立了貴安新區開發投資有限公司，作為貴安新區基礎設施建設的融資平臺。但是與其他地方政府融資平臺的典型區別在于，這個公司第一年就實現了盈利，2014年將實現1億利潤。
在其他地方政府融資平臺面臨垮塌風險時，貴安新區開發投資有限公司是如何平衡政府與市場資本之間關系的？
該公司董事長兼貴安新區管委會副主任陳晏，曾任貴州省銅仁市副市長，目前貴安新區的融資、投資幾乎全部由他負責。他向記者強調，戰略定位清晰是成功的第一步。當初公司成立時省政府只將其作為基礎設施建設的融資平臺，“那就是花錢。等基礎設施建完了，公司怎么發展？”陳晏告訴記者，他建議省政府增加該平臺的職能，不僅是開發建設，還要產業實體投資。于是，后來公司的定位變成了“以打造國內一流的開發建設和產業實體相結合的綜合性、混合型大型集團公司為目標，重點推進新區重大基礎設施和大型公共服務設施、基礎產業投融資建設、土地一級開發、房地產開發和資本運作等工作。”
政府資本正在與市場資本深入融合�！安粌H要投資建設基礎設施，還入股進駐的企業�！标愱谈嬖V記者。記者發現該模式在全國其他新區的城鎮化建設中，并不多見，部分中西部新區甚至出現融資平臺垮塌，導致基礎設施建設暫停、城鎮化無法推進的情況。而貴安新區的投融資平臺2014年的目標，卻在全國新區中顯得數據驚人：全年實現總資產規模1500億元以上，凈資產規模1200億元以上；實現總收入15億元，實現利潤總額1億元。
不過政府只負責搭臺，唱戲的仍然只能是市場資本，因為缺少產業集聚，如何將人口城鎮化，如何創造就業崗位？中西部城鎮化，相比于東部沿海的另一挑戰是國家對后起之秀的生態環保要求，遠高于當初東部開放之時，這既是優勢，又給產業集聚帶來了困難，導致其轉而只能集中于資本、技術密集型產業，造成城市間激烈競爭。
于是，市場與政府的資本博弈與合作，進一步演變為市場與政府、政府與政府之間的博弈。因此，貴安新區主管高端裝備制造產業園的新區副主任岳喜勇，也強調戰略規劃在中西部城市建設中的重要性，他介紹目前園區定位是航空裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、醫療器械裝備、環保裝備、能礦裝備等企業，但在招商引資時就注意與其他城市形成錯位，以促進城市之間相互協同，形成相互合作的高效率產業鏈，而非惡性競爭。
而提高政府行政效率就成為主要競爭力。貴安新區精簡行政流程的努力程度，不亞于上海自貿區的行政創新。岳喜勇介紹，“行政審批實行全程代辦服務，實施了企業注冊‘零成本’、‘零首付’等19條商事登記改革措施�！�
不僅地方政府與政府之間存在激烈競爭，中央政府對地方政府的要求也是影響資本流向的基本指標。原本一片荒地的新區要在幾年內成為西部經濟增長極、生態文明示范區，以貴安新區為代表的西部城市政府面臨巨大挑戰�！盀閲栏癖Ｗo新區生態環境，我們拒絕落地的項目大大小小數十個，總投資超過100億元。直管區內原有的污染項目，遷走了100多家�！标愱陶f。
