韓正詳解上海自貿(mào)區(qū)最大亮點(diǎn)與難點(diǎn)

　　●自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地

　　●自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地

　　●自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景

　　●自貿(mào)區(qū)的改革探索，是把平面循環(huán)變?yōu)槁菪�式上�?/span>

　　●自貿(mào)區(qū)最大的亮點(diǎn)是負(fù)面清單

　　●最大的難點(diǎn)，就是拿出負(fù)面清單之后，政府的事中事后監(jiān)管

　　本報(bào)訊在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行滿一周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受了人民日?qǐng)?bào)、新華社、解放日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、新民晚報(bào)的集體采訪。以下為采訪實(shí)錄。

　　人民日?qǐng)?bào)：海內(nèi)外非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年來(lái)的“成績(jī)單”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，也是中央交給上海的新使命。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，上海自貿(mào)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，期待有好收成。李克強(qiáng)總理不久前也給予高度評(píng)價(jià)，希望上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿。

　　這些要求提的高度非常高。很想聽韓書記講一講，一年以來(lái)圍繞這些要求，上海自貿(mào)區(qū)有了哪些好收成？怎么認(rèn)識(shí)上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和國(guó)家全面深化改革的關(guān)系？

　　韓正：你的第一個(gè)問(wèn)題，是對(duì)于一年來(lái)的實(shí)踐成果怎么看。

　　建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大舉措。一年來(lái)的探索實(shí)踐，充分證明了中央決策的正確性和科學(xué)性。

　　總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年的探索和實(shí)踐，在國(guó)家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，獲得了重大突破，取得了重要階段性成果。這些成果概括起來(lái)是四點(diǎn)：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。也就是說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的四個(gè)方面制度創(chuàng)新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進(jìn)展。目前，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等中外機(jī)構(gòu)從不同角度進(jìn)行的第三方評(píng)估工作也即將完成，屆時(shí)這些評(píng)估報(bào)告會(huì)正式公布。

　　你的第二個(gè)問(wèn)題，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家全面深化改革大局的關(guān)系。我談點(diǎn)體會(huì)和感受。

　　第一，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地。習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)區(qū)有重要的指示和要求，他指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央從我國(guó)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對(duì)外開放水平、以開放促改革促發(fā)展的一塊試驗(yàn)田，要求我們播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，有好的收成。因此我們可以看出，按照總書記的要求，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是國(guó)家戰(zhàn)略。在這一國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田里，所有試的內(nèi)容都是國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革所需要探索的內(nèi)容，也是按照新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際通行慣例，我們需要探索的內(nèi)容。比如，放活市場(chǎng)的問(wèn)題，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善制度；比如，內(nèi)資外資一視同仁、國(guó)企民企一視同仁，形成國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境等等，這一年來(lái)都是按照這樣的要求來(lái)進(jìn)行探索和試驗(yàn)的。這一年的探索試驗(yàn)，完全圍繞服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，和過(guò)去我們講的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同。也就是說(shuō)，自貿(mào)區(qū)所有的發(fā)展探索和先行先試的內(nèi)容，都不是為了地方發(fā)展，一切服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。這就是國(guó)家的試驗(yàn)田，不能試著就變成自己的自留地了。

　　第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。只有成為創(chuàng)新的高地，才符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。總書記、總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，就是要為國(guó)家全面深化改革率先探索突破口和新路子。李克強(qiáng)總理明確要求我們，不要把力氣用在研究?jī)?yōu)惠政策上，要繼續(xù)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿，以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。這一年的實(shí)踐探索就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，努力成為制度創(chuàng)新的高地，我們決不會(huì)把自貿(mào)區(qū)搞成政策的洼地。實(shí)際上這一年在探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成了一批創(chuàng)新型的制度。這些制度的創(chuàng)新，從體制機(jī)制和管理制度上切實(shí)為營(yíng)商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，特別是提高了效率、激發(fā)了市場(chǎng)活力、降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。這些制度保證了內(nèi)資外資、國(guó)企民企的同等、公平待遇。

　　第三，自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求是很明確的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新探索，成功以后，必須在更大范圍、在全國(guó)可復(fù)制可推廣。從某種意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是否成功，就是要看形成了多少服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的、在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來(lái)，特別是近半年來(lái)，已經(jīng)有21項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項(xiàng)、金融創(chuàng)新方面有6項(xiàng)。這21項(xiàng)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理的過(guò)程中，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的，而不是三年打包的概念�，F(xiàn)在正在研究的是接下來(lái)還有什么成果可以推廣，就是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年時(shí)拿出的一批。目前，在國(guó)家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對(duì)另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項(xiàng)創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，條件成熟后，按一定的報(bào)批程序，也會(huì)分批分期在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　新華社：對(duì)照自貿(mào)區(qū)成立之初設(shè)想的目標(biāo)，和一年來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，您的感覺(jué)如何？

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來(lái)的改革探索，成果好于預(yù)期。為什么這么說(shuō)？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給我們的任務(wù)，我們對(duì)此的認(rèn)識(shí)，是在實(shí)踐中不斷深化和提升的�；仡櫼荒昵埃�我們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展、對(duì)制度創(chuàng)新的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有今天認(rèn)識(shí)得這么高、這么深。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革，力度很大、涉及面很廣、在所涉及的領(lǐng)域探索很深。我自己感受特別深刻的一點(diǎn)，也是我們改革中的難點(diǎn)，更是我們今后將繼續(xù)集中精力推進(jìn)的重點(diǎn)，就是政府管理創(chuàng)新。

　　過(guò)去，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府管理創(chuàng)新的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，但我們一直沒(méi)有很好地走出來(lái)。什么叫“走出來(lái)”？就是以往改革過(guò)程中，我們提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，但一遇到問(wèn)題，就又加強(qiáng)管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始終在一個(gè)平面上循環(huán)。而這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，是把平面循環(huán)變?yōu)槁菪�式上升。政府�?jiǎn)政放權(quán)，并不是簡(jiǎn)單把過(guò)去管的給放了，而是改變過(guò)去以審批為主，特別是以前置審批為主的管理模式，建立起一整套我們以前從來(lái)不熟悉也沒(méi)做過(guò)的事中事后監(jiān)管模式。過(guò)去我們也有事中事后監(jiān)管，但還是以前置審批為主導(dǎo)的，沒(méi)有建立起一整套科學(xué)的制度體系。如今政府面臨的難點(diǎn)是：不審批了，怎么管呢？原來(lái)審批是前置的，現(xiàn)在不審批了，事中事后怎么監(jiān)管呢？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立起的負(fù)面清單制度和事中事后監(jiān)管制度，很好回答了這個(gè)問(wèn)題。

　　企業(yè)怎么干？負(fù)面清單是“法無(wú)禁止皆可為”，規(guī)定什么不可以干，這樣企業(yè)會(huì)有一個(gè)很清晰的預(yù)期。過(guò)去以審批為主特別是以前置審批為主的政府管理模式，企業(yè)預(yù)期比較模糊，因?yàn)槿魏问露家獙徟��，F(xiàn)在有了負(fù)面清單就清楚了。負(fù)面清單剛開始是190條，現(xiàn)在是139條，今后還會(huì)進(jìn)一步縮短，負(fù)面清單之外的其他內(nèi)容，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要自主決定。

　　政府怎么監(jiān)管？這就涉及整個(gè)事中事后監(jiān)管的制度和體系。目前，我們已建立起六項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，有些是過(guò)去實(shí)踐中有過(guò)一定探索、經(jīng)過(guò)一年總結(jié)和提煉歸納出來(lái)的；有些則完全是這一年里創(chuàng)新探索出來(lái)的。這六項(xiàng)制度包括：安全審查制度；反壟斷審查制度；社會(huì)信用體系；企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度；信息共享和綜合執(zhí)法制度；社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管制度。這六項(xiàng)大的制度，展開后實(shí)際上包含很多具體內(nèi)容，有的是國(guó)家事權(quán)，有的是地方事權(quán)。有了這六項(xiàng)制度，政府職能轉(zhuǎn)變之后，在放管結(jié)合上，主要管防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，只有這樣才能放得更寬。

　　負(fù)面清單以外，還要建立權(quán)力清單，這也是政府職能轉(zhuǎn)變非常重要的一點(diǎn)。權(quán)力清單制度是什么？就是“法無(wú)授權(quán)不可為”，法無(wú)授權(quán)，就不能再審批，再審批就違法了；還有一句，“法定職責(zé)必須為”。“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這三句話在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了充分體現(xiàn)。負(fù)面清單是指企業(yè)的行為，權(quán)力清單是規(guī)范政府權(quán)力。這是難點(diǎn)，也是亮點(diǎn)，也是我們覺(jué)得一年運(yùn)行成果好于預(yù)期的重要方面。這一點(diǎn)，非常值得復(fù)制推廣。

　　新華社：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的一年里，上海全市的改革也是全方位推進(jìn)的，包括國(guó)資國(guó)企改革、司法改革、教育改革等等都是齊頭并進(jìn)。請(qǐng)您談一談自貿(mào)區(qū)的探索創(chuàng)新與全市深化改革的關(guān)系。

　　韓正：黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，是引領(lǐng)。上海按照中央精神推進(jìn)的全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，就是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，從上海的角度講，是盡最大努力探索政府自身改革。政府自身改革是什么？三中全會(huì)提出，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何處理好這對(duì)關(guān)系？我認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)律是客觀存在的，處理好這對(duì)關(guān)系的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府的管理體制和監(jiān)管模式，是處理好這對(duì)關(guān)系的最重要題目，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們不能說(shuō)，政府不動(dòng)、讓市場(chǎng)動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)律是客觀存在的，因此政府必須進(jìn)行自我革命。什么叫政府的自我革命？就是要改變過(guò)去一直延續(xù)到現(xiàn)在的、以審批為主特別是以前置審批為主的政府管理模式，這必須改變。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的，就是對(duì)過(guò)去政府以審批為主的管理模式的顛覆性創(chuàng)新。這項(xiàng)改革，對(duì)于我們，現(xiàn)在和將來(lái)都會(huì)有越來(lái)越深刻的體會(huì)。前置審批沒(méi)有了，對(duì)政府的實(shí)際工作來(lái)講，管理比過(guò)去難了、要求更高了，必須從以往以審批為主的管理模式轉(zhuǎn)變到事中事后的科學(xué)監(jiān)管上，這是重大的改革創(chuàng)新。

　　隨著以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橐�領(lǐng)的全面深化改革的推進(jìn)，上海馬上推出了國(guó)資國(guó)企改革，因?yàn)檫@涉及到國(guó)企作為市場(chǎng)主體的作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)資國(guó)企改革是必須首先突破的。上海國(guó)資國(guó)企改革的核心，是通過(guò)國(guó)資管理的改革來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力，搞活企業(yè)。過(guò)去叫國(guó)資國(guó)企管理，這個(gè)提法不是很科學(xué)。實(shí)際上企業(yè)就是市場(chǎng)主體，國(guó)資的性質(zhì)決定了政府就是要管好國(guó)資、放活企業(yè)、不管經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)屬性是不同的，有些是完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、有些是公共服務(wù)類、有些是功能類，因此，這次改革我們把國(guó)企分為三類實(shí)施監(jiān)管，改革實(shí)踐下來(lái)效果是好的。為什么我們把國(guó)資國(guó)企改革放在這么重要位置？因?yàn)樯虾��?guó)資總量比較大，國(guó)資國(guó)企對(duì)國(guó)家的發(fā)展、對(duì)上海的發(fā)展至關(guān)重要。

　　另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，一系列重大改革也在進(jìn)行試點(diǎn)，如司法改革，教育綜改中的高考改革，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的改革等，都在有序推進(jìn)中。這是處理好全面深化改革和以經(jīng)濟(jì)改革為引領(lǐng)的關(guān)系，在全市面上工作中的充分體現(xiàn)。

　　解放日?qǐng)?bào)：關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)的成果，您剛才講了四個(gè)方面，有的是突破，有的是階段性的成果。從您的角度看，一年來(lái)最大的亮點(diǎn)是什么？最大的難點(diǎn)是什么？

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)是負(fù)面清單。由于負(fù)面清單的建立，引申出一系列制度創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的體系，因而這是龍頭性的制度。由于負(fù)面清單，把企業(yè)搞活了；由于負(fù)面清單，政府的管制進(jìn)一步放松了；由于負(fù)面清單，政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革；由于負(fù)面清單，必須建立事中事后監(jiān)管制度。所以，負(fù)面清單制度是一條根本性的制度。

　　最大的難點(diǎn)，就是拿出負(fù)面清單之后，政府的事中事后監(jiān)管，這是全新的。我曾經(jīng)在政府工作了許多年，深切體會(huì)到，政府過(guò)去對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許多事中事后監(jiān)管辦法，在如今負(fù)面清單的制度之下，是不可用的，必須建立起一套全新的事中事后監(jiān)管體系和政府管理模式，這是難點(diǎn)。所以，目前六項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新，是非常重大的突破。當(dāng)然，這是一個(gè)過(guò)程，我相信隨著今后的發(fā)展，還會(huì)引申出很多新的制度。比如，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、“四新企業(yè)”發(fā)展過(guò)程中，肯定會(huì)有很多事中事后監(jiān)管制度需要?jiǎng)?chuàng)新。再比如，隨著金融領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開放和人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快，又提出了事中事后監(jiān)管制度的新課題。所以，事中事后監(jiān)管制度是在目前六項(xiàng)制度的大框架下，不斷延伸、不斷拓展、不斷深化。這是難點(diǎn)。

　　解放日?qǐng)?bào)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是上海在改革探索，國(guó)家各部委都在這塊試驗(yàn)田里試，國(guó)家各部委的支持起到了十分重要的作用。這方面，一年來(lái)您有什么感受？

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新、每一項(xiàng)制度突破、每一項(xiàng)工作中瓶頸和問(wèn)題的解決，都是在國(guó)家各有關(guān)部門和主管部門幫助指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的；下一步的可復(fù)制可推廣也都是在國(guó)家各部門主導(dǎo)下進(jìn)行的。所以，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的階段性重大成果，是國(guó)家各個(gè)部門和上海市按照中央的要求、按照總書記關(guān)于國(guó)家試驗(yàn)田的要求，共同努力、緊密合作的產(chǎn)物。

　　文匯報(bào)：自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)，我們按照國(guó)家戰(zhàn)略做了很多工作，其中有沒(méi)有屬于我們自我加壓的改革舉措？在深水區(qū)的改革中要大膽試、大膽闖，上海如何攻堅(jiān)克難？

　　韓正：大膽闖、大膽試、自主改，這九個(gè)字，是習(xí)近平總書記對(duì)我們的要求。中央給了我們?nèi)�年時(shí)間推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，全國(guó)人大法律授權(quán)我們也是三年，要通過(guò)三年的努力，形成面上可復(fù)制可推廣的制度體系。三年時(shí)間可說(shuō)長(zhǎng)也可說(shuō)短，從目前國(guó)家全面深化改革、加快發(fā)展的角度來(lái)講，三年時(shí)間可以做很多工作，要求完成的任務(wù)很多，這是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間；三中全會(huì)通過(guò)的總的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是到2020年，有七年時(shí)間，三年在七年的過(guò)程中占很大比例；但是從重大改革的角度講，制度要成熟，三年的時(shí)間是很短的。因此，我們?cè)趦蓚�(gè)方面進(jìn)行了自我加壓。

　　第一方面，我們提出了三年內(nèi)分批分期推出創(chuàng)新探索的制度成果。總體上是成熟一批推出一批，三年分三步，一年走一步，第一批成果推出就是運(yùn)行一年的時(shí)候。這得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵(lì)。

　　第二方面，我們感覺(jué)到在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中，有許多方面需要進(jìn)行配套改革，必須及時(shí)研究推出整個(gè)面上和自貿(mào)區(qū)有關(guān)的一系列改革。比如，市政府和區(qū)政府權(quán)力清單的制度，這已經(jīng)不是自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)了。比如，全市的審批標(biāo)準(zhǔn)化。審批標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)力清單是配套的，也就是說(shuō)權(quán)力清單規(guī)定可以做什么，做這些事就必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)程序去做。再比如，國(guó)資國(guó)企改革、分類綜合執(zhí)法體制改革等，這些都是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革過(guò)程中，我們覺(jué)得必須同步深化、配套推進(jìn)的。分類綜合執(zhí)法體制改革，在浦東新區(qū)已經(jīng)邁出第一步，今年10月底，我們要在中心城區(qū)8個(gè)區(qū)推出市場(chǎng)監(jiān)管“三合一加一”的改革，就是在浦東新區(qū)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)“三合一”綜合執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，再加上物價(jià)管理。明年，將在其他區(qū)推廣。今年四季度，我們還要研究和完善城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。所謂分類，就是如市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理，以后還有文化等，做到行政管理體制和行政執(zhí)法體制完全整合。

　　這些自我加壓，你說(shuō)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)嗎？當(dāng)然是密切相關(guān)，這都是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　新民晚報(bào)：這次李克強(qiáng)總理到自貿(mào)區(qū)，看到很多年輕人在里面創(chuàng)業(yè)，提出這是中國(guó)智慧的聚集之地。之前大家一直覺(jué)得在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的都是高大上的企業(yè)，這次總理提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓大家覺(jué)得自貿(mào)區(qū)和廣大民眾密切相關(guān)。下一步我們?nèi)绾巫尨蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)生根開花？

　　韓正：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，我覺(jué)得這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展新發(fā)動(dòng)機(jī)的新動(dòng)力。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。也就是說(shuō)，當(dāng)我們有法律和制度保障，讓創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的人能夠更便利、更低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，政府所有的制度對(duì)小企業(yè)大企業(yè)、內(nèi)資外資、國(guó)企民企一視同仁，全民的創(chuàng)新活力完全可以迸發(fā)。另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要發(fā)揮潛能，還有很多配套條件，如法律保障、融資保障、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。當(dāng)下，這些制度還有缺失，當(dāng)制度進(jìn)一步完備的時(shí)候，潛能將得到進(jìn)一步激發(fā)。為什么這次到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的小企業(yè)多、年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別多，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面有了很大進(jìn)步。如果今后我們?cè)儆懈�多金融�?chuàng)新產(chǎn)品更好地服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，這個(gè)局面會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。我相信這將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28平方公里的土地上，外高橋區(qū)域已有20多年，其他區(qū)域也有10年左右。這一年來(lái)，面積沒(méi)有增加，各種硬件條件也沒(méi)有太多改變，為什么企業(yè)入駐數(shù)量超過(guò)之前十多年的總和，而且有不少大企業(yè)和許許多多中小企業(yè)？為什么就業(yè)人數(shù)翻了一番？我想，其中的原因很值得我們總結(jié)。

　　人民日?qǐng)?bào)：自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)，很多中外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。關(guān)于自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，有人認(rèn)為走得蠻快，但也有人表示說(shuō)還在等還在看，金融創(chuàng)新力度可以再大一些。您如何看這個(gè)快與慢？

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革，是全社會(huì)特別是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的，他們認(rèn)為這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大看點(diǎn)。國(guó)家“一行三會(huì)”全力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革，到目前為止，已出臺(tái)了51條金融創(chuàng)新舉措，緊緊圍繞四個(gè)方面，包括推進(jìn)人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境交易、外匯管理制度創(chuàng)新等，一線放開和二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎的金融框架制度和監(jiān)管模式基本形成�，F(xiàn)在大家最關(guān)注兩條：一是建立了自由貿(mào)易賬戶的管理模式，這是體制創(chuàng)新。這個(gè)賬戶建立起防范風(fēng)險(xiǎn)的電子圍欄，在這個(gè)賬戶里面，資金進(jìn)出很方便。這個(gè)賬戶的建立，探索出了既符合我們國(guó)家的實(shí)際，也是進(jìn)一步放開，同時(shí)又能夠很好地進(jìn)行監(jiān)管的人民幣國(guó)際化進(jìn)程中跨境交易使用的重要制度創(chuàng)新。二是建立了資本項(xiàng)目可兌換的操作模式，實(shí)施“分類別、有監(jiān)管”的可兌換。資本項(xiàng)下可兌換不等于資本項(xiàng)下完全自由兌換，這是兩個(gè)概念。“分類別”，是指直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本項(xiàng)下開放，不是為金融而金融的開放；“有監(jiān)管”，是指人民銀行[微博]設(shè)定了一整套即時(shí)管理、24小時(shí)監(jiān)控、非常有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這些制度的建立為下一步擴(kuò)大開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。金融開放是建立在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力有多大就能開放到多大。說(shuō)到底，真正為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本項(xiàng)下可兌換，要更加放開，同時(shí)建立起一整套有效的監(jiān)管體系。

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的根本大背景，是國(guó)家全面深化改革中的核心問(wèn)題，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一根本改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里試出整個(gè)制度體系，這是最大的國(guó)家戰(zhàn)略。這就要看我們的能耐了，看我們能不能完成中央交給的任務(wù)。驗(yàn)證我們改革成果的不是一堆數(shù)字，而是探索出一條充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子，這是我們推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索的應(yīng)有之義。

　　謝謝大家！