法制網記者 郄建榮

　　四川省內江市自2008年以來在各縣(區)政府“掛賬”的被征地農民社保資金共計13.78億元；邢臺市、宿遷市、濟寧市、四平市2013年違法用地都在萬畝以上；衡陽市及所轄縣政府違規出臺15個地方政府文件涉及違規減免土地出讓收入、低價出讓國有建設用地、工業用地零地價招商等……。

　　國土資源部今天發布的國家土地督察第9號公告(以下簡稱9號公告)披露了包括上述地區在內的9個地市的突出問題，國土資源部認為，這9個地市的突出問題是一些地方政府主導、縱容和默許的土地違法問題依然比較突出，個別地方違法占用大量耕地和基本農田，侵害群眾合法土地權益，相關地方政府存在執法監管不力、整改查處不到位的問題。

　　目前，國土資源部已對問題突出的9個地市已進行了約談。值得注意的是，陜西省柞水縣‘秦嶺一號’高爾夫球場仍在持續違法運營。

　　四地政府主導違法占用土地都在萬畝以上

　　9號公告通報說，2014年4月至6月，國家土地督察機構對全國56個市(州、盟、區、縣)土地利用和管理情況開展了監督檢查。監督檢查發現，地方政府主導的道路、開發園區、新城區等建設項目違法占用大量耕地。其中，邢臺市、宿遷市、濟寧市、四平市這方面問題突出。

　　9號公告說，這4個城市2013年違法用地都在萬畝以上，其中，邢臺市3.67萬畝、宿遷市2.35萬畝、濟寧市2.41萬畝、四平市1.31萬畝，違法占用耕地面積分別為邢臺市2.26萬畝、宿遷市1.58萬畝、濟寧市2.07萬畝、四平市0.97萬畝。

　　“邢臺市寧晉縣2013年以來，以‘招商引資’、‘以租代征’、‘預征’、‘土地流轉’等方式，形成違法違規占地項目177宗，涉及土地5833.95畝(耕地4556.7畝)。“9號公告表示，巨鹿工業園區違法占地27宗，涉及土地1597.95畝。

　　9號公告透露，宿遷市泗洪縣在道路違法用地拆除整改中存在水穩層、橋梁未拆除直接蓋土種黃豆“應付式”整改的問題，涉及4條道路、面積670.80畝(其中耕地576.60畝)；四平市長雙高速公路項目、東南新城基礎設施項目等78宗違法用地涉及土地面積1.24萬畝(其中耕地9078.6畝)；濟寧市寬度超過6.5米的道路建設占地322宗、面積1.28萬畝(其中耕地0.94萬畝)。

　　土地違規抵押融資問題比較突出

　　國家土地督察機構在督查中發現，違法違規出讓土地、土地出讓收支管理不規范、土地違規抵押融資問題比較突出。

　　據9號公告透露，宿遷市有71宗已出讓供地項目，面積2816.70畝，已返還、抵繳土地出讓金10.62億元。其中，江蘇運河文化城有限公司受讓的20宗1784.70畝商業、住宅用地，根據湖濱新城管委會2011年與企業簽訂的投資協議，按土地總價款的25%交納首期地價款，剩余款項分三次先交后返，共返還土地出讓金8.31億元。

　　“湖南省衡陽市及所轄縣政府違規出臺15個地方政府文件、會議紀要，涉及違規減免土地出讓收入、低價出讓國有建設用地、工業用地零地價招商等，有關市縣政府據此違規批準減免、返還、緩繳土地出讓收入11.77億元，土地出讓收入逾期未征收到位8664.85萬元。”9號公告稱，內江市及所轄區政府有29宗地的土地出讓收入15.89億元逾期未征收到位。

　　此外，邢臺市、湖州市、宿遷市、衡陽市、內江市及所轄縣(區)政府，以會議紀要、政府抄告單等形式，違規將集體農用地，公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機關辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉給多家國有公司，違規變更登記為商住用地，用于向銀行抵押融資貸款，共涉及465宗，面積3.07萬畝，抵押融資552.22億元。

　　商洛市政府違規批準1130畝土地(其中農用地975.15畝)登記為商業、住宅用途，用于發行企業債券15億元，其中5億元債券由商洛市城市建設投資開發有限公司用729.6畝土地提供擔保，存在違規劃撥土地、虛假供地并登記、債券發行公告與實際抵押土地面積不符等問題。

　　內江市拖欠農民征地補償費逾13億元

　　9號公告表示，違法征收土地侵害被征地農民合法權益的問題在督查中再次被查出。問題主要是違法征地、征地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用未落實等。

　　9號公告說，邢臺市有36個農用地轉用和土地征收項目的征地補償安置費用未落實，涉及金額2.21億元；宿遷市有26個農用地轉用和土地征收批次或項目，涉及征地9758.1畝、應安置勞動人口4136人、政府應統籌社保資金1.40億元，未按照江蘇省的規定將社保資金繳入社保專戶；濟寧市2013年上報134個城鎮批次用地，涉及征收土地2.99萬畝，需繳納被征地農民社會保障資金4.09億元，未落實到被征地農民個人。

　　同時，四川省內江市2008年以來在辦理被征地農民社會保障中，未將政府應統籌的社保資金全部繳入社保賬戶，而是將所欠金額計入當地政府財政對社保賬戶的“欠賬”進行處理，即社保資金政府“掛賬”。9號公告透露，截至2014年4月，內江市各縣(區)政府“掛賬”的被征地農民社保資金共計13.78億元。

　　此外，廣東省清遠市2014年信訪舉報反映侵犯被征地農民權益問題總數達36件，在廣東省21個地級以上城市中排名第一。其中、英德市橫石塘鎮龍新村唐屋組村民、清城區龍塘鎮銀盞新村小組村民等信訪問題都涉及鎮政府違法征地。

　　湖南省衡山縣岳北糧食倉儲項目等14個項目，未足額繳納被征地農民社會保障費，涉及金額2386.68萬元。

　　湖州商洛政府違規為高夫球項目征地

　　湖州市德清中大莫干山生態園開發建設有限公司(為浙江省友誠控股集團有限公司收購)，從2009年8月起將省政府批準的旅游用地擅自改變用途，開發建設高爾夫球場和房地產項目，涉及土地2049.34畝，目前已基本建成18洞高爾夫球場、18棟獨棟別墅和53棟聯排別墅。

　　對于中大莫干山生態園開發建設有限公司的違法行為，9號公告表示，德清縣政府未經省政府同意，擅自批準旅游用地改為住宅用地并出讓386.25畝。

　　“陜西省有色金屬集團從2011年起改變商洛市柞水縣原規劃為‘盤龍植物苑’項目的土地用途，違規建設‘秦嶺一號’高爾夫球場，涉及土地1050畝(耕地32.2畝)，其中違法占用林地890畝，未給予農民補償。”9號公告說，柞水縣政府2012年以“植物觀賞園”名義批準供地，而且目前高爾夫球場仍在持續違法運營，地方政府存在監管不力、整改弄虛作假等問題。

　　法制網北京9月26日訊