三點讀懂上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)黑名單

　　胥會云

　　1467家自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)“首登”企業(yè)經(jīng)營異常名錄，相當于應(yīng)該報送年報的企業(yè)總量約12%。

　　這是上海市工商局[微博]9月23日披露的數(shù)據(jù)，被媒體解讀為上海自貿(mào)區(qū)首發(fā)企業(yè)黑名單。哪些企業(yè)會上黑名單？上了黑名單面臨哪些監(jiān)管約束？未來如何進一步加強寬進嚴管？《第一財經(jīng)日報》記者為你解讀。

　　公示年報是義務(wù)

　　按照規(guī)定，可以被載入經(jīng)營異常名錄的，包括兩種情形：一是未按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)；二是通過住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系的。不過目前自貿(mào)區(qū)首份發(fā)布的企業(yè)經(jīng)營異常名錄，原因都在于沒有履行年報公示義務(wù)。

　　按照《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法(試行)》，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在每年3月1日至6月30日，也就是原來年檢的時間段內(nèi)，向工商行政管理機關(guān)報送上一年度年報，同時向社會公示。當年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。

　　按照自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立情況，今年應(yīng)該有近1.2萬戶企業(yè)報送年度報告，數(shù)據(jù)顯示，最終主動完成申報的有87.9%。

　　根據(jù)上海市工商局網(wǎng)站的信息，從8月11日到9月12日，已經(jīng)有20家企業(yè)因為履行公示年度報告義務(wù)，所以被移出經(jīng)營異常名錄。

　　嚴重違法企業(yè)或面臨貸款限制

　　與其說上述異常名錄是黑名單，不如說被列入該名錄更像是被出示了黃牌警告。

　　從年檢制度改為年報公示制度后，相關(guān)的法律責任發(fā)生了變化。過去如果不辦理年檢，工商部門會進行行政處罰。而現(xiàn)在，則是進行信用約束。

　　當然，這還只是第一步，如果被列入名錄的企業(yè)又未能在3年內(nèi)按規(guī)履行公示義務(wù)，將進一步被列入嚴重違法企業(yè)名單并公示。等待這些企業(yè)的，將是政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行信貸等多方面的限制或禁入。

　　事中事后監(jiān)管怎么管

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施之初就明確，在區(qū)內(nèi)試行注冊資本認繳登記制，不登記公司實收資本；同時放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定。

　　注冊公司的便捷和自貿(mào)區(qū)所激發(fā)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富激情，早在上海自貿(mào)區(qū)成立之初就已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致，大量的企業(yè)和個人涌入自貿(mào)區(qū)開始注冊企業(yè)，這也使得區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量。

　　基于“寬進”的原則，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)無法對注冊企業(yè)設(shè)置門檻。不過在自貿(mào)區(qū)掛牌之初，管委會有關(guān)人士告訴本報記者，未來可以通過市場和監(jiān)管來加以選擇。

　　上海市工商局的數(shù)據(jù)顯示，自去年掛牌至今年9月15日，自貿(mào)區(qū)共新設(shè)各類企業(yè)12288戶，新設(shè)企業(yè)注冊資本總計3459.08億元，戶均高達2840.98萬元。其中，注冊資本過億元的有769家，過1000萬元的有5234戶，占到了總數(shù)的43.07%。從新設(shè)企業(yè)行業(yè)分布看，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的54%、27%。

　　為形成穩(wěn)定有序的市場競爭環(huán)境，上海自貿(mào)區(qū)在“寬進”基礎(chǔ)上實施了“嚴管”，這份經(jīng)營異常名錄的出現(xiàn)，也表明這種嚴格的事中事后監(jiān)管已經(jīng)落地。

　　除了上述的企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度之外，上海自貿(mào)區(qū)還形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度在內(nèi)的6大項事中事后監(jiān)管制度。

　　當然，要使事中事后監(jiān)管發(fā)揮效應(yīng)，各類數(shù)據(jù)庫的整合和統(tǒng)一也是必不可少的，可以真正對企業(yè)實施信用約束。

　　顯然，“寬進”自貿(mào)區(qū)之后，并不意味著一勞永逸。