劉鐵男受賄案庭審顯示能源系統(tǒng)審批權力過于集中

　　被控受賄金額3558萬元，未涉及國家能源局任職指控。兒子深度參與，為戴罪立功提交如何反腐建議材料。

　　本報記者 王秀強 北京報道

　　對劉鐵男而言，這是難熬的一天。

　　9月24日上午8時30分，河北廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院，原發(fā)改委副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案開庭審理。

　　廊坊市檢察院指控，2002年至2012年劉鐵男利用擔任國家計委產業(yè)發(fā)展司司長、工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任等職務上的便利，為他人在項目審批、設立汽車4S店等方面謀取利益，單獨或與其子劉德成(另案處理)共同非法收受財物3558萬元，應以受賄罪追究其刑事責任。

　　15時27分，法庭辯論結束后，劉鐵男做最后陳述。其本人對公訴機關起訴書指控的罪行表示認罪。自稱“在過去立案、偵查的十幾個月里，包括今天在庭上，始終都處在沉痛地懺悔和自責中，每天晚上都要吃安定才能睡著”， 愿意接受法律制裁。

　　值得注意的是，檢方所有指控不涉及劉鐵男在國家能源局的職務行為。

　　檢察機關出示的相關證據(jù)顯示，國家發(fā)改委原副主任張國寶、發(fā)改委產業(yè)司副巡視員余東明、發(fā)改委產業(yè)司副司長李寧寧、工業(yè)司原副司長熊必琳、發(fā)改委工作人員李綱、劉志峰等協(xié)助調查，并提供相關證言證詞。

　　9月24日下午15時42分，審判長宣布休庭，此案將擇期宣判。

　　企業(yè)行賄

　　劉鐵男受賄案所涉及的企業(yè)包括南山集團、廣汽集團、寧波中金石化有限公司、浙江恒逸集團等。檢察機關的指控集中在，劉鐵男利用職務之便，在項目審批過程中提供便利，并非法獲利。

　　起訴書指控的3558萬元財物，包括南山集團董事長宋作文754萬元、寧波中金石化董事長孫永根天籟轎車33.5905萬元、北京華通偉業(yè)汽車銷售公司控制人張愛彬1000萬元、劉德成掛名領取薪金121.3060 萬元、恒逸集團董事長邱建林1549.2665萬元及100.1962萬元裝修款。

　　根據(jù)劉鐵男供述，除收受孫永根天籟轎車、收受邱建林人民幣1549.2665萬元外，其余四起犯罪事實為到案后主動交待，折合人民幣1875余萬元。公訴機關認為，“劉鐵男如實供述自己的罪行，認罪態(tài)度較好，被告人及家屬積極配合追繳贓款3420余萬元。”

　　其中，劉鐵男曾兩度接受南山集團請托，為其項目審批核準和產品購銷提供便利。南山集團前身系1979年成立的山東省龍口市東江鎮(zhèn)前宋村村辦企業(yè)，2009年3月設立南山集團有限公司，注冊資本10億元，旗下有上市企業(yè)南山鋁業(yè)。

　　2002年上半年，劉鐵男利用擔任國家計委產業(yè)發(fā)展司司長職務上的便利，為南山集團新型鋁合金項目通過國家計委備案提供幫助，并分兩次收受宋作文給予的人民幣共計4萬元。

　　2005年下半年，劉鐵男再次接受南山集團董事長宋作文的請托，以向中國鋁業(yè)股份公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供幫助。2006年8月，宋作文將上述氧化鋁購銷差價中的人民幣750萬元，匯入劉德成控制的北京金華實科貿有限公司賬戶。

　　2005年4月至7月，劉鐵男利用擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務上的便利，接受寧波中金石化有限公司董事長孫永根的請托，為該公司PX項目通過國家發(fā)改委工業(yè)司核準提供了幫助。2005年9月，孫永根出資人民幣33.5905萬元為劉德成購買尼桑牌天籟駕車一輛，以表示對劉鐵男感謝。

　　指控書顯示，劉鐵男以類似方式分別接受北京華通偉業(yè)汽車銷售公司張愛彬、恒逸集團董事長邱建林的請托，在協(xié)助完成項目審批后非法獲利。劉鐵男用利令智昏來形容自己，認為“對違法違紀存在僥幸或者明知故犯”。

　　父子齊上

　　在檢察機關的指控中，劉鐵男除直接收受宋作文4萬元現(xiàn)金外，其余非法所得為與其子劉德成共同所為，子女和下屬在多起受賄案中深度參與。

　　公訴機關認為，對子女的嬌慣、溺愛、縱容，是本案的顯著特點。劉鐵男之子劉德成因共同犯罪另案處理，他在受賄案中扮演“搭橋”角色。

　　2005年8、9月份，劉鐵男利用發(fā)改委工業(yè)司司長職務上的便利，為張愛彬申請設立廣汽豐田4S店提供幫助。隨后，張愛彬出資注冊成立北京金時偉業(yè)汽車貿易有限公司，并送給劉德成30%的股份。2007年6月至2009年2月，張愛彬向劉德成支出共計1000萬元，回購劉德成持有的30%股份。

　　2003年至2011年，劉鐵男為廣汽集團廣汽豐田整車及發(fā)動機等項目通過國家發(fā)改委核準審批提供幫助。應劉鐵男要求，廣汽集團董事張房有將劉德成安排在廣汽集團下屬其余工作。2007年6月至2012年12月，劉德成未實際到崗上班，掛名領取薪金共計人民幣121.3060萬元。

　　2006年6月至2011年8月，劉鐵男接受浙江恒逸集團董事長邱建林的請托，為恒逸集團PTA項目通過國家發(fā)改委審批和獲準開展前期工作提供幫助。2006年上半年，邱建林出資100萬元為劉德成注冊成立杭州峰德化纖有限公司，通過炒股、虛假貿易等方式積累資金1500萬，劉德成利用該款項購買轎車、別墅共計1549.2665萬元。

　　劉鐵男在最后陳述中自責道：“因為我的過錯把孩子也毀了，讓他走上歧途，對他的犯罪我應該負全部和根本的責任。說的準確點兒，是我給他導致的這條路，現(xiàn)在想想太危險了。”

　　除劉德成外，劉鐵男秘書王勇也在受賄案中被帶走調查。根據(jù)庭審現(xiàn)場信息，2011年5月，劉鐵男正是通過王勇聯(lián)系邱建林為其裝修北京市木樨地公寓3號樓3單元的住房。同年6月至11月，邱建林安排人員對該房屋進行了裝修并購買了家具，共計價值人民幣100.1962萬元。事后，劉鐵男未支付該款。

　　內部人士告訴21世紀經濟報道記者，王勇跟隨劉鐵男多年，是他的大秘。一直在國家發(fā)改委工業(yè)司、產業(yè)司任職。2003年4月，劉鐵男開始擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長，這段時期王勇任工業(yè)司副處長、處長。

　　此外，一同被帶走調查的還有中國食品工業(yè)協(xié)會原副會長熊必琳。熊必琳曾任發(fā)改委工業(yè)司副司長、產業(yè)協(xié)調司巡視員，是劉鐵男的“左膀右臂”。

　　能源審批腐敗是源頭

　　在庭審現(xiàn)場，劉鐵男說為了戴罪立功，在紀委立案審查的時候，根據(jù)自己的研究結果，寫了如何反腐的建議材料。“主要內容是結合我的親身體會，提出在市場經濟條件下，審批權應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，包括給企業(yè)家自我調控的控制權，形成一個系列化的不是單獨下放的制度，來防止以權謀私。”

　　劉鐵男可否據(jù)此構成立功尚不可知。但確定的是，審批權是諸多貪腐行為的源頭。

　　自劉鐵男案發(fā)后，國家發(fā)改委、能源局系統(tǒng)先后有多名官員被立案調查。這其中既有電力、煤炭管理者，又有來自價格、投資審批官員，他們掌握著企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的大權。

　　一位能源行業(yè)人士告訴21世紀經濟報道記者，一系列貪腐案件暴露出能源審批權力過于集中，批項目、批資金不規(guī)范，權力運行不公開透明等問題。長久以來，能源行業(yè)存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，項目審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、不可控。企業(yè)往往面臨審批難、進門難，對執(zhí)掌大權的官員進行攻關成為獲得審批的捷徑。

　　劉鐵男在發(fā)改委系統(tǒng)工作三十年之久，其案發(fā)對發(fā)改委、能源局沖擊極大。今年4月下旬，國家能源局成立黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，試圖建立“不想腐、不能腐、不敢腐”的工作機制。

　　自4月中旬起，能源局內分兩批下發(fā)有關腐敗案件分析材料；一份厚達203頁的《國家能源局工作人員廉政手冊》下發(fā)到該局每個干部職工手中；要求各單位“一把手”要管好自己、管好家人和親屬、 管好身邊工作人員；凡是涉及項目、資金審批及有礙公平公正和廉潔的事，堅決做到不打招呼，不寫條子，不以任何形式干預插手。