新浪財(cái)經(jīng)訊 9月13日消息，河北省政府因規(guī)定“本省客路橋費(fèi)半價(jià)，歧視外地車”，成為反壟斷法實(shí)施六年來調(diào)查中首次涉及的行政機(jī)關(guān)。而近日發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在一次節(jié)目錄制時(shí)透露，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn)。而河北政府一案僅僅是開始。

　　反壟斷大棒揮向地方“行政壟斷”

　　此前河北曾出臺(tái)規(guī)定，本省客運(yùn)企業(yè)可享過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，其他省份跨省運(yùn)輸就不能享受。發(fā)改委認(rèn)為，河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，并已向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門改正錯(cuò)誤。

　　據(jù)了解，這也是《反壟斷法》實(shí)施6年來，這是中國(guó)反壟斷調(diào)查首次涉及行政機(jī)關(guān)。

　　許昆林則明確表示，按照十八屆三中全會(huì)的指示，下一階段反壟斷工作重點(diǎn)將打破涉及地方有關(guān)部門造成的壟斷，反對(duì)地方保護(hù)主義。“濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是反壟斷調(diào)查重點(diǎn)。”

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇表示，2008年制定《反壟斷法》時(shí)，專門設(shè)置了第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)俗稱的“行政壟斷”做出了明確規(guī)定。

　　他表示，《反壟斷法》明確了“行政壟斷”的各類情形，如“濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容”、“采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)”等，并明確了法律責(zé)任。

　　黃勇指出，雖然跟行政權(quán)力有關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多有涉嫌“行政壟斷”的影子。但《反壟斷法》實(shí)施6年來，對(duì)于涉嫌行政壟斷的部門，作出處理的并不多，“壓力和阻力都比較大”。

　　內(nèi)外無(wú)別 與外方亦敵亦友

　　另一方面，在繼發(fā)改委反壟斷調(diào)查不斷發(fā)力以來，來自外界的壓力和質(zhì)疑也不絕于耳。首當(dāng)其沖便是執(zhí)法“內(nèi)外有別”的批評(píng)。

　　繼中國(guó)歐盟商會(huì)8月批評(píng)外企在中國(guó)反壟斷調(diào)查遭遇不平等待遇后，中國(guó)美國(guó)商會(huì)9月2日發(fā)布報(bào)告稱，在華外國(guó)企業(yè)日益感到自己成為中國(guó)《反壟斷法》和其他法律行為的靶子。

　　盡管國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前達(dá)沃斯論壇上回答論壇主席施瓦布提問時(shí)表示，反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)中，外國(guó)企業(yè)只占到10%，并強(qiáng)調(diào)“這些措施絕不是針對(duì)某類企業(yè)，或者說是有選擇性的”。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)302家，約占90%。

　　許昆林也表示，有些案件沒有完全公開，在一定程度上造成“內(nèi)外有別”這種印象。之所以沒有公開的原因，有的是案件比較小，有的是在涉事企業(yè)要求下、考慮到公開曝光會(huì)造成二次懲罰。在這方面，以后會(huì)陸續(xù)公開，把案件公開成為常態(tài)。

　　對(duì)于歐盟商會(huì)公開抱怨中國(guó)反壟斷缺法制程序， 曾求見發(fā)改委被拒。據(jù)透露，發(fā)改委并非持有外方認(rèn)為的傲慢態(tài)度，而是不愿與帶著“目的性不純”的商業(yè)游說團(tuán)體接觸。

　　據(jù)悉，發(fā)改委反壟斷局方面也曾應(yīng)邀派出人員到中國(guó)美國(guó)商會(huì)講解《反壟斷法》，交流氣氛良好，此外也與歐洲反壟斷機(jī)構(gòu)保持著互訪關(guān)系。

　　但是對(duì)于對(duì)于歐盟商會(huì)的來函，發(fā)改委的官員認(rèn)為，歐盟商會(huì)先發(fā)了一個(gè)聲明之后，再找過來有其目的性不純的地方。而且就他們看來，歐美商會(huì)的報(bào)告“信息陳舊，而且并沒有從發(fā)改委調(diào)查的企業(yè)提供信息或參與報(bào)告”，也就更加沒有見面的意義了。

　　反壟斷機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法者，無(wú)論是面對(duì)國(guó)內(nèi)有上級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)，還是有國(guó)外政府組織撐腰的外資企業(yè)，抑或是下階段將重點(diǎn)攻克的地方行政機(jī)關(guān)，都受到無(wú)比的壓力和各種鉗制，用一位帶隊(duì)在突擊檢查一線的反壟斷官員的話說，常常要聽著貝多芬《命運(yùn)交響曲》激昂的旋律才有勇氣敲開調(diào)查對(duì)象的大門。反壟斷這項(xiàng)工作，必將任重而道遠(yuǎn)。(新浪財(cái)經(jīng) 孫潔琳 發(fā)自北京)