華夏時報記者 馬維輝 北京報道

　　“以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。”日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進生態環保等三大類工程建設。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華向《華夏時報》記者表示，我國已進入所謂的“中等收入陷阱”發展階段，舊的房地產、汽車等經濟增長引擎的拉動力正在逐漸減弱，新興的節能環保、健康養老等產業將逐漸取代這些產業成為穩增長新動力。

　　現在的問題是，發展生態環保產業，超過10萬億的資金需求量如何解決？

　　經濟“補短板”

　　8月底召開的國務院常務會議強調，要堅持定向調控，緊扣結構調整，加快推進一批“補短板”的重大工程建設，這是促進提質增效升級的重要舉措，也有利于穩投資、促消費、惠民生。

　　環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光指出，當前制約我國經濟發展的主要因素已經轉變為生態環境的承載能力不足。要推動經濟發展，必須首先恢復和提高資源環境的承載能力，走綠色發展之路。

　　駱建華也表示，過去30年，中國經濟單純注重發展的速度，忽視了發展的質量，造成了很多歷史欠賬，所以現在許多地區的污染情況才會如此嚴重。這是我們的“短板”，但從另一方面看，這也有了巨大的污染治理的需求，所以現在是環保產業發展的大好時機。

　　按購買力平價計算，2012年中國實現了9000美元的年人均收入目標。從國際經驗看，當一國的年人均收入達到11000美元左右的時候，往往就會伴隨著經濟換擋減速的出現，這就是所謂的“中等收入陷阱”。這要求我們一方面適應新的發展速度，另一方面推動經濟轉型升級。

　　駱建華認為，未來，舊的經濟增長引擎如房地產、汽車等產業，由于產能過剩等原因，其拉動作用將會逐漸減弱。同時新的增長點也會出現，主要以節能環保、健康養老等產業為代表。

　　具體來講，此次國務院常務會議確定，今明兩年抓緊推進以下三大類工程：一是實施大氣污染和重點流域水污染防治、天然林資源保護二期、退耕還林還草等工程，推動改善生態環境；二是加快建設綜合醫院、中醫醫院、康復醫院等健康服務體系，建設養老院、農村養老設施等養老服務體系，提高服務基層群眾能力，建設公眾健身活動中心等，推動便捷體育健身設施在城鄉廣覆蓋；三是大力發展清潔能源，開工建設一批風電、水電、光伏發電及沿海核電項目。

　　而據環保業內人士觀察，7月以來，國家發改委已經陸續向20多個省區市下發了2014年重點流域水污染治理投資計劃，其中包括污水處理工程、水污染生態修復、水資源再利用等污水治理等項目，涉及投資額數百億元。

　　錢從哪兒來？

　　國務院常務會議要求，推進以上三大類工程，要做好項目前期工作，完善和落實配套政策，改革投融資機制，更多吸引社會資本參與，促進項目順利實施。

　　駱建華則告訴記者，生態環保產業的資金需求量非常大，光是大氣污染和水污染防治，保守估計全國范圍內就需要5萬億元的治理資金，再加上土壤治理，資金需要總量將超過10萬億。如此巨額的資金需求，光靠國家財政肯定無法解決。

　　因此，今年以來，財政部一直在力推PPP模式，其目的就是通過公私合營的方式，為公共基礎設施提供融資。財政部財政科學研究所原所長賈康曾公開表示，今年年初的財政工作會議上，三個半天中有一個半天都是財政部長樓繼偉給全國財政系統做PPP的動員和培訓。

　　不過，在駱建華看來，我國城鎮環境基礎設施領域推行PPP模式還存在一些障礙，包括地方政府責任缺位、環境服務價格缺乏調整機制、環境服務企業稅負較重等。例如，許多地方的垃圾處理費中并未考慮飛灰處置成本，致使很多垃圾焚燒廠對飛灰僅作簡易填埋，從而未達到國家規定的處置標準，繼而引發一些地方的群體性事件。而按照2008年頒布的《生活垃圾填埋污染控制規定》，飛灰作為危險廢物，其處理成本也比較高，約需要800-1000元/噸。

　　對此，駱建華表示，國家應該盡快制定《基礎設施與公用事業特許經營法》，明確政府與特許經營企業之間的權利責任關系；同時完善環境服務價格調整機制，建立財政補貼獎勵機制，實施稅收優惠政策，完善特許經營的退出機制。更重要的，還要拓寬環境服務企業的融資渠道，鼓勵保險基金、社保基金、住房基金等大型基金在環境基礎設施領域投資，并引導政策性資金通過長期低息或無息貸款、貸款貼息等方式扶持環境基礎設施PPP項目建設。

　　國家統計局數據顯示，生態環保領域的投資正在加快。2014年1-7月份，公共設施管理業投資19204億元，同比增長27.2%，高于全國投資增速約10個百分點。而民間資本則更快，1-7月份，民間資本投資該領域4908億元，同比增長39.1%。