多地自貿(mào)區(qū)“邊斬邊奏”

　　擔(dān)心錯失中央優(yōu)惠政策

　　華夏時報記者 福蒙蒙 北京報道

　　自貿(mào)區(qū)熱潮再次升溫。自7月湖北高調(diào)宣布啟動自貿(mào)區(qū)先行先試以來，廈門、成都等城市也紛紛表示，要學(xué)習(xí)和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立地方版自貿(mào)區(qū)。

　　“我們正在積極學(xué)習(xí)實(shí)踐上海自貿(mào)區(qū)14項監(jiān)管創(chuàng)新，另外還將根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)合作。”廈門市副市長張燦民8月21日上午對《華夏時報》記者透露，廈門在東南航運(yùn)中心建設(shè)、兩岸金融服務(wù)、兩岸貿(mào)易方面都已經(jīng)制訂了一系列具體計劃。

　　今年以來，申報自貿(mào)區(qū)的熱潮曾一度高漲，隨后被中央有關(guān)部門降溫，于是一些地方又轉(zhuǎn)向先自行設(shè)立自貿(mào)區(qū)。而這一次，迫不及待的地方政府開始采取“邊申報籌備、邊先行先試”的方式，爭取國家批準(zhǔn)。

　　先行先試

　　7月，湖北宣布啟動自貿(mào)區(qū)先行先試，在武漢東湖高新區(qū)開展42項先行先試工作，為申報內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　“在國務(wù)院沒有批準(zhǔn)的情況下先行先試，以工作成果促進(jìn)早日獲得批準(zhǔn)。”7月31日，湖北省副省長、先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組組長甘榮坤在新聞發(fā)布會上表示，要以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“東湖高新區(qū)”)為主體，積極向國務(wù)院申報內(nèi)陸首家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　實(shí)際上，湖北的做法并非心血來潮。早在3月20日，湖北省委書記李鴻忠率隊赴上海學(xué)習(xí)考察自貿(mào)區(qū)工作時，就明確提出要大膽作為先行先試，“讓上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)在我省生根、開花、結(jié)果”。

　　敢于“先行先試”的不僅僅是湖北武漢一家。

　　2014年3月，天津市長黃興國表示：“天津自貿(mào)區(qū)的方案，得到國家30多個部委意見反饋，全部贊同，希望早日批準(zhǔn)天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)。”而天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)配套工作也已經(jīng)基本準(zhǔn)備完善，“就等國務(wù)院最后批準(zhǔn)”。

　　8月初，廈門日報報道，《廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)出臺。張燦民對本報記者透露，廈門在東南航運(yùn)中心建設(shè)、兩岸金融服務(wù)、兩岸貿(mào)易方面都已經(jīng)制訂了一系列具體計劃。

　　實(shí)際上，想建自貿(mào)區(qū)的省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于上述幾個。上海自貿(mào)區(qū)宣布成立不久，廣東省便表示，突出對接粵港澳的特色，申報設(shè)立南沙自由貿(mào)易園區(qū)；浙江在舟山港綜保區(qū)探索自由貿(mào)易政策，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)；河南也計劃啟動中國(鄭州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報工作；重慶以推動建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，希望早日成為下一批自貿(mào)園區(qū)的內(nèi)陸試點(diǎn)；而相鄰的成都也早已把“科技型自貿(mào)區(qū)”申報提上日程……

　　師出有名

　　地方之所以申報自貿(mào)區(qū)的熱潮如此高漲，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門早已表態(tài)支持地方探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

　　一名知情人士向本報記者透露，大約在今年7月中旬，中央高層對地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)有過一次新批示。而在8月5日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的一則新聞稿中稱，“按照中共十八屆三中全會《決定》‘選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)’的要求，和近期中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，國家發(fā)改委將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園(港)區(qū)……”

　　事實(shí)上，湖北先行先試已經(jīng)爭取到相關(guān)國家部委的支持。據(jù)國家外匯管理局湖北省分局透露，今年已經(jīng)爭取到了在湖北省開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理和在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展外匯資本金意愿結(jié)匯改革兩項試點(diǎn)資格，這是與上海自貿(mào)區(qū)同等待遇的優(yōu)惠政策。

　　“先行先試的第一個原則就是依法依規(guī)，風(fēng)險可控。”甘榮坤說，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)簡政放權(quán)中，有些是國務(wù)院部門下放的，有些是上海市自己決定下放和取消的，因此湖北省的先行先試將遵循同樣規(guī)則。

　　甘榮坤表示，凡是國家有規(guī)定的，都要爭取授權(quán)和批準(zhǔn)。有一些是上海試行的，也要爭取在東湖高新區(qū)試行，他說：“湖北要敢于自我革命，加大自主改革創(chuàng)新力度。”

　　盡管地方探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)得到相關(guān)部門的表態(tài)，但據(jù)《華夏時報》記者了解，目前中央對于自貿(mào)區(qū)的申報工作仍采取審慎態(tài)度。

　　“目前，中央對待自貿(mào)區(qū)的申報工作采取的仍是審慎態(tài)度。”廈門市政府一位不具姓名官員對本報記者表示，目前海西自貿(mào)區(qū)的申報仍然沒有進(jìn)展，預(yù)計近期不會有新的自貿(mào)區(qū)被批復(fù)。

　　“有些地方想靠政策拉動經(jīng)濟(jì)的思維仍然沒有轉(zhuǎn)變，抱著‘不搞自貿(mào)區(qū)會錯失中央給予的優(yōu)惠政策’的想法，要優(yōu)惠政策的多，真正想改革創(chuàng)新的少，但這恰恰與自貿(mào)區(qū)的理念背道而馳。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國華指出，各地對于自貿(mào)區(qū)懷有復(fù)雜的心態(tài)，既有地方的實(shí)際需求，也有對地區(qū)間競爭的擔(dān)憂，還有為提高地方知名度的想法。

　　武漢大學(xué)[微博]經(jīng)管學(xué)院教授吳先明指出，自由貿(mào)易區(qū)主要以對外貿(mào)易為主，但各地爭奪自貿(mào)區(qū)卻往往是利用自貿(mào)區(qū)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，有可能割裂了各地自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系，這歸根結(jié)底是源于對GDP的爭奪。

　　今年8月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的企業(yè)年度公示制度已經(jīng)由國務(wù)院簽發(fā)公布，并將于10月1日起實(shí)施，而上海也將在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年到來之際批量推出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“大部分地區(qū)不必爭自貿(mào)區(qū)的名義。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，“應(yīng)該更多考慮如何對接自貿(mào)區(qū)，而不是自己申辦，尤其是要考慮建自貿(mào)區(qū)的成本和效益比較。”

　　梅新育認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢比自貿(mào)區(qū)更為重要，因?yàn)椤白再Q(mào)區(qū)本身就是從一定地理區(qū)位條件出發(fā)而設(shè)計的。”