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　　煤炭“黑金”尋租生態

　　本報記者 王秀強 北京報道

　　此輪山西反腐風暴中落馬的官員中，多與煤炭產業關系密切。山西副省長任潤厚是潞安礦業董事長出身，山西省委常委、統戰部部長白云與當地煤老板相熟。多年來，山西境內以煤炭為紐帶建立起的復雜政商關系逐漸暴露。

　　在煤炭礦權審批、煤礦改擴建、礦井基建招標、煤炭運銷等領域均為腐敗高發帶。

　　根據政府部門的職責分工，地方煤炭局、安監局、國土資源局、工商局、稅務局、公安局等諸多部門對煤炭資源有強大的調度權力，在煤炭煤礦建設、生產、銷售等全產業鏈都有尋租的可能。

　　從具體工作內容看，資源審批、資源價款、資產評估、礦業權轉讓、安全許可、生產許可、工商登記等中均難免有貪腐行為存在。

　　一、兼并重組與權力尋租

　　始于2008年的山西煤炭重組，為官商之間的利益輸送提供新的機會。這次重組，實際上是煤炭利益的重新分配，涉及山西境內相當大產能礦產資源，省屬國有企業、民營企業等兼并主體參與其中。

　　在山西煤礦兼并重組過程中，官員可以利用掌握的職權為礦權交易提供便利、獲得尋租利益。例如，授意、指使、強令有關部門和人員違規辦理煤礦企業兼并重組、資源整合、資產評估、 產權交易；打招呼干預煤礦價值評估，以低價轉讓給兼并主體；官員利用職權，借兼并重組整合之機，在煤礦企業入股或變相入股；在煤礦證照變更、項目審批過程中，行政不作為，設置障礙。

　　山西在煤焦反腐案件中，還出現國有企業在資源整合、企業重組、煤礦關閉整頓、礦業權出讓托管、投資合作、招標投標、大宗設備采購、產品運銷等事項中存在的暗箱操作、高價回購低價出賣、損公肥私、侵吞國有資產、違規經營牟利、行賄受賄等行為。

　　二、官員入股煤礦提供保護傘

　　一些能源系統官員在煤礦設計公司持有股份，利用項目審批的機會為公司介紹項目設計、工程承包機會，從中獲得利益輸送。此外，還可以利用審批權干預項目單位投資合作、施工建設、設備采購等招標，招標成功后，獲得回扣。

　　還有一些地市環保等部門官員直接在當地煤炭企業任要職，利用掌握的職權和社會關系為煤炭企業發展提供便利，充當“保護傘”。一些煤炭企業依托地方關系，以“土方工程”“地質災害治理”的名義承包、控制有證礦，大肆超采和盜采煤炭資源。

　　三、煤炭運銷“收黑錢、放黑車”

　　煤炭運銷領域處于產業鏈末端，貪腐狀況同樣堪憂。山西煤炭銷售采用銷售票方式，對煤炭實行統一運銷，鐵路計劃歸口管理。在這個過程中，鐵路運銷計劃審批、煤炭銷售票管理、公路煤焦站點管理中均有管理漏洞。如，公路煤運營業站“貓鼠”勾結，收黑錢、放黑車，造成管理無序；偽造、變造、倒賣票據帶來大量經濟效益。在煤炭黃金時期，煤運收費站是名副其實的搶手工作。

　　四、稅費征繳截留、挪用

　　在煤炭稅費征收環節，基層政府向煤炭企業征收的稅費，往往名目繁多，隨意性很大。在征收或不征收、征收多少的范圍內，腐敗尋租空間仍然很大。

　　如，煤炭可持續發展基金(能源基金)、采礦權探礦權價款、煤礦維簡費、焦炭生產排污費、水資源補償費等資金征收、管理、放貸、使用中存在截留挪用、貪污賄賂等行為；在煤炭稅費征繳中存在的違規減緩免、截留挪用、權錢交易、失職瀆職和企業偷逃稅等。