名目繁多辦理遲緩搭車收費屢禁不止“二政府”角色不時顯現

　　中介服務亂象蠶食行政審批改革紅利

　　《經濟參考報》記者近日在多地調查發現，項目辦理主體一大半時間、精力和費用花在中介環節，中介組織重復審批、壟斷市場、收費名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務組織與政府部門牽扯不清，既是部門權力的延伸，也存在利益輸送。基層干部群眾表示，國家推動行政審批制度改革，加大簡政放權力度，讓企業和個人受益良多，但混亂的中介服務正吞噬著這些改革紅利，同時損害著政府的公信力和形象。

　　中介環節費時費力

　　業內人士表示，中介服務是行政審批重要的前置環節。隨著我國簡政放權力度加大，大量技術性服務被“下放”到中介機構。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多、辦理時間長，項目主體在辦理手續時一大半時間和精力都花在中介環節。

　　16個大項、168個子項、申辦20個批復、15個評審，涉及10個廳(局)，40余個處(室)，多達130余個辦事環節……這是四川省政協委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關于垃圾發電項目的“行政審批長征圖”。他說：“畫完這張‘圖’，至少需要一年半時間。”

　　針對金有忠提供的線索，省“兩會”結束后，四川省政府組建了聯合調查組進行回訪調查。結果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個環節，涉及的中介服務事項卻多達40多項。審批時間也大多花在中介服務上，部門審批環節只需70多個工作日。

　　據太原市政務服務中心調查，投資項目審批立項、規劃、施工、驗收4個環節涉及的報告、設計、檢測、測繪、代理、評估等中介服務事項多達29個，中介服務用時約占項目手續辦理總時間的三分之二。如投資項目立項前需要做環評、能評、防震、地質災害、可研等各類評估，根據項目大小和復雜程度，用時約3到6個月。

　　一些企業負責人認為，行政審批涉及的各種中介服務既是嚴格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環節設置顯得多余。比如在城市里開發住宅項目，不管體量如何，是不是都要做環評？“現在政府通過簡政放權，改革行政審批制度，使審批時效大為提升，如果中介環節更加精簡科學就更好了。”山西新宏祺房地產公司副總經理郭利紅說。

　　壟斷市場暗藏利益輸送

　　中國行政管理學會副秘書長張定安研究員說，很多中介服務組織過去是政府部門所屬的企事業單位，在人事、財務等方面與部門牽扯不清，既是部門權力的延伸，也存在利益輸送。近年來，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現象。

　　“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子。”這是人們對當前行政審批中介服務的形象比喻。一些企業負責人向《經濟參考報》記者反映，雖然現在可以自由選擇，但中介市場競爭不充分、部分領域可選擇中介服務機構少仍是突出問題。

　　中部某省會城市的紀委負責人說，有一些部門長期把技術服務交給下屬事業單位承擔，存在“指定”服務現象；還有的中介領域市場化不夠，客觀上造成市場壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業務的中介企業只有一家。職業病健康檢測，全省一家都沒有，相關部門介紹和指定了外省的3家機構，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。

　　一些為普通群眾提供服務的中介領域也存在明顯壟斷現象。上述城市紀檢部門摸底調查發現，群眾對車輛年審、出入境照相等領域的服務壟斷反映強烈。車輛年審過程中，交警和質監部門規劃布局檢測機構，并指定公司承擔。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業平分。群眾在出入境部門辦理相關手續時需要照相，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經營，一個人照一次6張底片收費30多元。群眾反映太貴后又引進一家，費用才降至25元。事實上，現在都是電子化，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關部門只認這家公司拍的照片。

　　山西一家非煤礦山企業負責人告訴記者，隨著國家簡政放權力度加大，一些部門開始剝離與己相關的中介機構，并允許有資質的其他機構參與競爭，在企業前往辦理手續時，也不會直接指定中介機構，但事實上，最后往往出現“熟人快、生人慢”的怪現象。有經驗的企業還是會去有關部門詢問該選哪家中介機構去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的中介機構，雖然報價較低，但最終在審批部門評審相關報告時會很不順暢，三番五次過不了，耽誤時間。如果遵照部門意見，選擇與其相熟的中介機構，溝通會很順暢，少走很多彎路。

　　收費名目混亂加重負擔

　　很多受訪者表示，中介項目重復審批收費，對企業、行政效能和中介資源造成浪費。另外，中介服務總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，個別中介服務機構甚至搭車收費、強行收費，這無疑加重了企業和群眾負擔。

　　太原市一些房地產企業負責人告訴記者，困擾他們的還有中介項目重復問題。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規劃區域，不同的建筑都需要重復做，整個過程下來，對企業、行政效能、中介資源等都是一種浪費。

　　西部某省一名不愿透露姓名的省政務服務中心負責人直言不諱，有些環節重復審批導致出現重復中介的情況。像修建一座工業園區，整個園區開工前要開展一次環評、水土保持等審批。到了企業入駐，修建各自的廠房時，又要重新進行一次審批，再找一次中介服務。

　　眾多受訪者反映，當前中介服務總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，加重了企業和群眾負擔。在四川省政協委員金有忠反映的垃圾發電項目中，各種名目辦證費用高達200多萬元。四川省政府回訪督查卻發現，其中真正屬于政府部門行政審批的費用僅為2萬多元。

　　一些企業負責人表示，當前很多中介服務沒有政府指導價格，即便有價格標準，在執行過程中也普遍存在“討價還價”，形同虛設。上述山西非煤礦山企業負責人說，有的項目做環評報告，按標準中介組織可收取十萬元費用，但如果找到相關政府部門負責人打招呼或多次溝通，價格可能會降低一半，讓人感覺其中水分很大。

　　個別中介服務機構甚至搭車收費、強行收費。安徽一家企業負責人說，現在營業執照年檢往往跟一些中介機構的會費掛鉤。如果企業不交工商協會會費，工商部門往往就拖著不給年檢。這種會費根據企業人數，幾千元到上萬元不等。

　　中介亂象損害政府公信力

　　部分基層干部群眾和專家認為，行政審批中介服務亂象看似發生在中介領域，實則損害著政府的形象。中部某省會城市紀委負責人表示，中介組織尚存的不正當競爭，不僅影響了公共權力行使的公平公正，阻礙了市場機制的健全，而且還容易誘發滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害。

　　四川省政府辦公廳審改處處長蔡民說，雖然很多問題是中介機構從中“搗亂”，亂收費、亂作為，但辦事的人員和企業都會把這當成政府存在的問題。

　　實際上，除了一些中介機構自身存在問題，也有相關單位和政府部門及其人員因為權錢交易，進一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級人民法院原審監庭副庭長丁保軍落馬，就是因為在主辦一起破產案時收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買者的牽線人。借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，成了部門權力利益化的新形式。

　　中國行政管理學會副秘書長張定安認為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連，難免讓群眾心生聯想；中介行為主要為行政審批服務，其很多不當行為卻長期失于監管，政府部門確實也難辭其咎。

　　(本版稿件除署名外由記者晏國政、葉建平、楊玉華采寫)