華夏時(shí)報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

　　說(shuō)白了，改革就是資源的分配與調(diào)整的問(wèn)題，而這一次“改”到了國(guó)企高管薪酬制度上。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議8月18日審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，兩份文件是自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的關(guān)于國(guó)企改革的首批文件。對(duì)此，中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，要逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　“特別高的薪酬將受到比較大的調(diào)整，會(huì)有比較大的下降。”一位不愿具名的國(guó)企負(fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

　　但國(guó)企高管薪酬該不該限高、限多少，目前都不好說(shuō)，而怎么限、怎么統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督體制等問(wèn)題，也都還沒(méi)有定論。

　　8月20日，國(guó)資委[微博]研究中心副主任彭建國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，最根本的出路是探索市場(chǎng)化與政府監(jiān)管的關(guān)系�？偟姆较蚴亲屖袌�(chǎng)起決定作用，但涉及到市場(chǎng)化和監(jiān)管該怎么結(jié)合起來(lái)、薪酬管理如何授權(quán)董事會(huì)等具體問(wèn)題，還需要去進(jìn)一步研究。

　　不盡合理

　　習(xí)近平在講話中指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題。

　　“這主要體現(xiàn)在目前國(guó)企高管收入構(gòu)成不合理的狀況，收入構(gòu)成部分有些要減少，有些甚至要徹底刪除。”8月19日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，有些國(guó)企的管理層等級(jí)工資跳躍太大，級(jí)差過(guò)大，一把手薪酬比下面人員的薪酬高出一大截，就連總經(jīng)理和副總經(jīng)理薪酬差距都很大，甚至在同一公司內(nèi)副總經(jīng)理之間的工資也都有很大的差距，這些都需要調(diào)整。

　　薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，還體現(xiàn)在國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬與公務(wù)員薪酬的關(guān)系上，以及所有權(quán)代表者與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系上。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)是出資人代表、所有權(quán)的代表者，總經(jīng)理和副總經(jīng)理應(yīng)該是職業(yè)經(jīng)理人。所以，董事長(zhǎng)應(yīng)該參考公務(wù)員級(jí)別來(lái)確定工資，最多不能超過(guò)同級(jí)別公務(wù)員工資的兩倍，而總經(jīng)理則應(yīng)按職業(yè)經(jīng)理人的方式，用市場(chǎng)化的方式確定薪酬。

　　李錦認(rèn)為，現(xiàn)在的焦點(diǎn)是董事長(zhǎng)薪酬問(wèn)題，副部級(jí)公務(wù)員的薪酬每月一萬(wàn)元左右，但國(guó)企董事長(zhǎng)要比相同級(jí)別的公務(wù)員高出十幾倍甚至幾十倍。

　　“企業(yè)高管和政府官員之間，相同行政級(jí)別干部薪酬不同，也有個(gè)比較的問(wèn)題�！眹�(guó)資委[微博]研究中心副主任彭建國(guó)說(shuō)，“在國(guó)企內(nèi)部，行政任命和市場(chǎng)化選聘的高管，兩種產(chǎn)生機(jī)制不同的高管存在同工不同酬的問(wèn)題。”

　　據(jù)多位國(guó)企高管透露，甚至一些集團(tuán)公司下屬的二三級(jí)公司的分管負(fù)責(zé)人都比集團(tuán)老總拿的工資高，出現(xiàn)了分管領(lǐng)導(dǎo)與集團(tuán)一把手工資倒掛的現(xiàn)象。

　　如中集集團(tuán)總裁麥伯良以869.7萬(wàn)元，奪取了央企總經(jīng)理薪酬之冠，而且在所有已披露上市企業(yè)總經(jīng)理薪酬中也居于首位，這也是他連續(xù)兩年蟬聯(lián)央企“打工皇帝”，而中集集團(tuán)是招商局旗下企業(yè)。

　　對(duì)此，彭建國(guó)解釋稱，這些公司均屬上市的公眾公司，更多地在證監(jiān)會(huì)[微博]的監(jiān)管之下而非國(guó)資委，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的高管薪酬其實(shí)并不高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬(wàn)至70萬(wàn)之間。而不在其監(jiān)管下的工、農(nóng)、中、建四大行行長(zhǎng)2012年的平均薪酬為104萬(wàn)，民生、平安、光大、招商4家股份制銀行行長(zhǎng)平均薪酬為468萬(wàn)，二者差距較大。

　　“薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，不是說(shuō)所有的國(guó)企高管薪酬都高，而是有的偏高、過(guò)高，差異較大，中央管理企業(yè)，不僅包括國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，也包括政府部門監(jiān)管的企業(yè)，不能一竿子打翻一船人。”彭建國(guó)說(shuō)。

　　二元結(jié)構(gòu)

　　在彭建國(guó)看來(lái)，薪酬監(jiān)管體制不夠健全是薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理的原因之一。

　　為什么政府部門監(jiān)管的國(guó)企容易出現(xiàn)高管薪酬過(guò)高的問(wèn)題？彭建國(guó)認(rèn)為，因?yàn)檎�府監(jiān)管的企業(yè)會(huì)導(dǎo)致政企不分、政資不分，政府對(duì)企業(yè)不了解，對(duì)市場(chǎng)不了解，不懂企業(yè)就會(huì)造成一些不合理的現(xiàn)象。

　　薪酬監(jiān)管體制不夠健全集中體現(xiàn)在國(guó)企高管薪酬由誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題上。而目前的國(guó)企監(jiān)管體系中，存在多龍治水、多頭管理的弊病。在外部管理上，組織部門管人事任免，考核則由國(guó)資委來(lái)管，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也有考核指標(biāo)。

　　彭建國(guó)建議，應(yīng)該改變目前多頭管理的局面，從政企分開(kāi)入手，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)企進(jìn)行有效監(jiān)管，相比行政化的政府部門來(lái)說(shuō)，專業(yè)機(jī)構(gòu)更能做到“專門、專業(yè)和專心”。

　　國(guó)資委的經(jīng)驗(yàn)在于，其對(duì)央企負(fù)責(zé)人實(shí)施績(jī)效薪酬，分為基本年薪和績(jī)效獎(jiǎng)金�；�本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。每年國(guó)資委與每家企業(yè)簽訂年度責(zé)任狀進(jìn)行考核，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增加值、節(jié)能減排情況、自主創(chuàng)新等都會(huì)影響考核結(jié)果。最終考核結(jié)果等級(jí)越高，央企負(fù)責(zé)人績(jī)效薪金也越高。

　　“應(yīng)該按照現(xiàn)在已經(jīng)制度化的程序進(jìn)行，但現(xiàn)實(shí)中，很多情況已經(jīng)打亂了規(guī)章制度�！毙ひ忝舴Q。

　　肖毅敏所指的情況是，現(xiàn)在國(guó)企老總有很大權(quán)力，可以凌駕于制度之上。按理來(lái)說(shuō)，高管薪酬應(yīng)該由企業(yè)薪酬委員會(huì)來(lái)定，但這個(gè)委員會(huì)最終還是要聽(tīng)老總的，所以還是由老總來(lái)定。

　　據(jù)一位國(guó)企財(cái)務(wù)人士透露，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬中的基本年薪是有標(biāo)準(zhǔn)的，但企業(yè)可以給高管補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、職務(wù)消費(fèi)，這些都是不合理的�！坝绕涫抢峡傋约航o自己發(fā)報(bào)酬的，這是禁而不止的�！彼�說(shuō)。

　　也有國(guó)資專家認(rèn)為，薪酬監(jiān)管體制不夠健全主要是指考核方面不健全，現(xiàn)在考核只提績(jī)效，考核的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)都有待調(diào)整，中長(zhǎng)期考核更需要完善。

　　李錦就持有類似的觀點(diǎn)。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，目前針對(duì)國(guó)企的考核和薪酬管理辦法，更多是方法和做法，但標(biāo)準(zhǔn)和原則沒(méi)有做到位。

　　“根源在于目前國(guó)企的二元結(jié)構(gòu)，一方面，國(guó)有企業(yè)屬于公有資產(chǎn)，國(guó)企老總采用的是干部任命制，另一方面，國(guó)企又是朝著市場(chǎng)化發(fā)展的，具備企業(yè)特征和屬性�！崩铄\稱。

　　在李錦看來(lái)，現(xiàn)在的國(guó)企是這兩個(gè)方面的統(tǒng)一。但問(wèn)題是，國(guó)資相關(guān)部門一直在考慮二元結(jié)構(gòu)中的一元，也就是強(qiáng)化市場(chǎng)化方向和企業(yè)特征，但卻忽視了國(guó)企特別是中央企業(yè)所具有的政治特征和社會(huì)屬性，監(jiān)管部門前期更多考慮了市場(chǎng)化特征而忽視了國(guó)企的另一特征。

　　“國(guó)資監(jiān)管部門的以往做法有些夸大了國(guó)企的企業(yè)特征，朝著市場(chǎng)化的方向改革，走得有些太快了。”李錦說(shuō)。

　　薪酬調(diào)整

　　不過(guò)，彭建國(guó)并不同意李錦的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，不是因?yàn)楸O(jiān)管部門市場(chǎng)化改革走得太快了，而恰恰是因?yàn)楦母镞�沒(méi)改到位。

　　李錦認(rèn)為，國(guó)企負(fù)責(zé)人和相應(yīng)級(jí)別公務(wù)員之間的薪酬現(xiàn)在沒(méi)有調(diào)整好，應(yīng)該更平衡些。但彭建國(guó)則表示，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革改到最后就是要去行政化，國(guó)企負(fù)責(zé)人沒(méi)有行政級(jí)別劃分。

　　值得一提的是，習(xí)近平在講話中提出，要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　“習(xí)近平把薪酬改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、途徑，都講得比較清楚，薪酬調(diào)整的核心問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，所以，習(xí)近平要求以結(jié)構(gòu)合理為核心進(jìn)行國(guó)企高管薪酬調(diào)整�！崩铄\稱。

　　同時(shí)，會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。李錦說(shuō)，相關(guān)文件雖然已審議過(guò)，但人保部、國(guó)資委、財(cái)政部還需要討論，目前還存在些問(wèn)題，到底能做到什么程度還不好說(shuō)。

　　“現(xiàn)在有很多問(wèn)題需要研究，比如怎么確定薪酬水平適當(dāng)，什么叫適當(dāng)，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制等。”彭建國(guó)稱。

　　彭建國(guó)提出薪酬調(diào)整需要找標(biāo)桿對(duì)比，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)高管薪酬與員工之間的比例關(guān)系；二是行政任命高管和市場(chǎng)化選聘高管之間的關(guān)系；三是非公和公有制企業(yè)關(guān)系、國(guó)企和上市公司的關(guān)系、國(guó)企之間的關(guān)系；四是國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和政府監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系；五是企業(yè)高管和行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)的政府干部之間的關(guān)系。

　　肖毅敏則認(rèn)為，最關(guān)鍵是對(duì)老總權(quán)力的制約，對(duì)薪酬的調(diào)整應(yīng)該延伸到對(duì)企業(yè)一把手、二把手權(quán)力限制、制約和監(jiān)督上來(lái)，這是更深層次的改革。據(jù)知情人士透露，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議還討論了干部體制改革，包括干部管理和任命的制度等。

　　“最根本的是怎么探索市場(chǎng)化與政府監(jiān)管的關(guān)系�！迸斫▏�(guó)說(shuō)，“市場(chǎng)起決定作用，但國(guó)企高管也是寶貴的資源，市場(chǎng)化和監(jiān)管怎么結(jié)合起來(lái)，薪酬管理權(quán)如何授權(quán)董事會(huì)，還有股權(quán)激勵(lì)的問(wèn)題，都需要去探索�！�