[聚焦在華外企涉案]

　　洋品牌國外鮮有違規到中國就變味

　　■各地政策優惠、監管環境寬松、違法成本較低，縱容外企“雙重標準”橫行

　　■中國市場游戲規則或面臨重塑，任何違法者都會成為下一個被調查或約束對象

　　□據新華社上海8月7日電

　　8月以來，在華外企的新聞不少。4日，國家工商總局專案組對微軟[微博]高層進行反壟斷調查詢問；同日，上海食藥監和工商等部門組成聯合調查組進駐上海福喜的投資方；6日，國家發改委證實克萊斯勒和奧迪存在壟斷將被罰……

　　無論是畸高的零配件價格，還是從掉在地上又扔回生產線的肉，這一系列事件暴露出一些在華外企種種不合規的行徑。是什么原因導致這些“洋品牌”違規？中國市場的游戲規則應如何重塑？

　　什么表現

　　在華外企“不規矩”經營表現為三種

　　在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員王志樂看來，無論是此前曝出的“福喜事件”，還是葛蘭素史克在華涉嫌商業賄賂的丑聞，抑或微軟涉嫌壟斷，這些都是一些在華外企不合規經營的表現。

　　梳理近期市場上的信息，當前一些在華外企的不合規行為主要分為三類：

　　第一種是生產操作過程中的違規行為。以上海福喜為例，公司規定掉落地上的食品應投入不可用食盒，但生產線上的工人卻將掉落地上的肉直接扔回生產線。

　　第二種是企業的商業腐敗行為。事實上，葛蘭素史克只是跨國公司在華涉賄的“冰山一角”。近年來，輝瑞制藥、摩根士丹利、朗訊、西門子、沃爾瑪等知名跨國公司都曾在華涉嫌商業賄賂，被國外監管部門開出天價罰單。

　　第三種是企業在營銷過程中的壟斷行為。一些外資企業往往憑借其資金、技術、渠道、知識產權等方面的優勢取得市場支配地位，并利用這種支配地位從事反競爭行為。如收取歧視性高價、搭售、拒絕交易、聯合抵制等。

　　2013年以來，韓國三星[微博]、LG、美國IDC、微軟、高通[微博]、奔馳、奧迪等眾多公司已接受了反壟斷調查。

　　為何變味

　　我國法律對商業賄賂缺乏司法解釋

　　法律法規對所有企業一視同仁。外企也好，內企也罷，企業違規經營，第一責任主體無疑是企業自己。但同樣是這些“洋品牌”，在國外就鮮有違法違規行為曝出，為何到了中國就變味了呢？

　　不可否認，在發展起步階段，為了鼓勵外資企業來本國投資，各地對跨國企業提供了一系列優惠政策，加上寬松的監管環境、較低的違法成本，縱容了外企“雙重標準”橫行。王志樂告訴記者：“跨國企業在華的違規成本較低。前幾次‘洋品牌’出事后，有關部門不痛不癢地處罰一下了事，外企幾乎感覺不到‘痛’。”

　　其次，在保增長的壓力下，對外企的安監力度及環保關口的把控出現松動跡象。

　　其三，我國反對商業賄賂的法規分散在若干法規中，打擊力度也不夠大。同濟大學法學院副教授劉春彥表示：“雖然反不正當競爭法對商業賄賂有一定程度的規定，刑法也規定行賄罪可處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑，但在司法實踐中，我國法律法規對商業賄賂缺乏具體的司法解釋。商業賄賂花樣繁多，因此打擊效果并不好。”

　　怎么監管

　　提升法律威懾力和監管主動性

　　近日，微軟等在中國被曝遭遇反壟斷調查，顯示我國的監管部門在運用反壟斷法上的技巧越來越嫻熟，正逐步與國際接軌。安邦咨詢首席研究員陳功預計，中國市場的游戲規則或面臨重塑，只要在中國違反法律，都會成為下一個被調查或約束的對象。

　　專家建議，要進一步提升法律威懾力和監管主動性，才能更好地保障消費者和勞動者的權益，讓“洋品牌”在中國市場變得“規矩”。這需要從企業層面、政府部門、輿論監督等多方面共同推進合規制度的建設。

　　站在企業自身的角度，應當重視健全和完善合規管控機制，包括全面系統的培訓機制、嚴格合規的考核機制、內部舉報機制及獨立自我審查機制。

　　從法律層面，南開大學國際經濟法研究所所長程寶庫建議，我國不妨借鑒歐美等發達國家的做法，制定反商業賄賂法這類專項法，通過鼓勵舉報者、加大處罰力度來打擊行賄。

　　[短 評]

　　不能為了穩增長而放松監管

　　近來，隨著“洋品牌”在華涉案事件頻頻曝光，一些外企在中國內外持“雙重標準”的現象值得深思。可能是我們的市場環境還存在缺陷，法律法規不夠完善、執法經驗不足、執法不嚴、處罰金額偏低……進入這樣的市場環境，時間長了，就容易出現壞習氣。

　　除此之外，一些地方政府對外企的偏愛也是問題的一個癥結。改革開放以來，許多地方政府患上了“招商依賴癥”。制定指標、硬性攤派，使得各地、各部門招商“壓力山大”。在經濟下行、穩增長壓力加大的當前，監管部門對這些投資巨頭、納稅大戶就更不敢輕易得罪。事實證明，過寬的監管環境，就好比父母的“溺愛”，對企業而言是害不是愛。

　　亡羊補牢，猶未晚矣。應該看到，當前加強市場監管、維護市場秩序的“達摩克利斯之劍”已經高懸。不久前，國務院印發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出強化市場行為監管。強化生產經營者主體責任、強化依據標準監管、嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為、強化風險管理、廣泛運用科技手段實施監管。這一課一旦及時補上，相信外企也好，內企也罷，必將有所忌憚，不敢再輕易觸犯法律的“紅線”。

　　(據新華社北京8月6日電)