二李一郭的官商關(guān)系網(wǎng)：司局官員派入商海成紅頂商人
在這個權(quán)力與利益深深交織的場域中，身兼官員和商人雙重角色的“紅頂商人”，和何燕、鄧鴻等人的灰，劉漢的黑，再加上一些特定關(guān)系人的“白手套”，共同結(jié)成了千絲萬縷的網(wǎng)
【財新網(wǎng)】(記者 于寧 胡格 羅潔琪)盡管郭永祥以八面玲瓏、擅交朋友著稱，不過在“二李一郭”三人組中，主鎮(zhèn)一方的李春城身邊，環(huán)繞著最多的官商關(guān)系網(wǎng)。
和其他城市一樣，李春城主政的成都，也成立了大大小小幾十家政府投融資平臺公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等，以國有資產(chǎn)存量、財政性資金投入、土地儲備收益和專營權(quán)等方式注入資本，涉足舊城改造、新城建設(shè)、工業(yè)、交通、文化旅游等領(lǐng)域。然而，這類平臺公司不僅為政府借此直接參與具體的經(jīng)濟(jì)活動大開其門，更為權(quán)力尋租、官商勾結(jié)的利益交換提供了豐沃土壤。
為李春城所重的多家成都政府平臺公司，在改善市貌、修建公路、控制房價、公共設(shè)施均等化等方面，替李春城贏得了成都市民的普遍好評，但這些“紅頂商人”在城市土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)領(lǐng)域擁有的極大能量，也催生了更多“灰頂商人”乃至“黑頂商人”暴富的神話。
在成都，成都投資控股集團(tuán)(下稱成投集團(tuán))董事長吳忠耘、成都工投集團(tuán)董事長戴曉明、成都高新投資集團(tuán)(下稱高投集團(tuán))董事長平興、興蓉集團(tuán)董事長譚建明，都是舉足輕重的紅頂商人。吳忠耘擔(dān)任過成都市體改委主任、市金融工作辦公室主任，戴曉明擔(dān)任過青白江區(qū)區(qū)委書記、成都市經(jīng)委主任，平興一直在成都高新區(qū)任職，擔(dān)任過成都高新區(qū)管委會主任助理，譚建明則早在10多年前就是成都市發(fā)改委副主任。
這些前政府的司局級官員，被“派入商海”后，行政級別和組織關(guān)系沒變，頂頭上司和權(quán)力關(guān)系沒變，獲得及調(diào)動稀缺資源的能力沒變，權(quán)力的能量經(jīng)由這些“紅頂商人”的二轉(zhuǎn)、粉飾、催化與加速，無遠(yuǎn)弗屆。與其交接棒的座上賓，則是那些可以通過權(quán)錢交易，可以給他們帶來個人經(jīng)濟(jì)利益或政治利益的“灰頂商人”、“黑頂商人”。
何燕的“一號工程”
國騰集團(tuán)董事長何燕就是這樣一位“灰頂商人”。事實(shí)上，何燕伸向權(quán)力場的觸角早已超越了成都市。2000年周濱之父就參觀過何燕的國騰集團(tuán)，并將國騰集團(tuán)看作其發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)“一號工程”的重點(diǎn)支撐企業(yè)。數(shù)年后國騰IC卡銷售陷入瓶頸時期，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾安排國騰去做九寨溝、峨眉山的信息化改造，據(jù)悉國騰困難時還從成都工投借過4000萬元而未歸還。
2001年成都高新區(qū)西部園區(qū)建設(shè)啟動，國騰成為入住高新西區(qū)最早的企業(yè)之一。當(dāng)年，國騰與電子科技大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院——電子科技大學(xué)成都學(xué)院，在西部園區(qū)征了2000余畝教育用地。此前有媒體報道稱，地價只有每畝2萬元，除了建學(xué)院和國騰科技園，還有大量空地被閑置，直到2008年由國騰出地，成都高投集團(tuán)旗下高新置業(yè)出資，共同開發(fā)了“創(chuàng)智聯(lián)邦”——5棟6層的寫字樓，建筑面積約82000平方米，投資規(guī)模約2.05億元，2008年12月30日奠基，建成后按照每平米6000元對外銷售。記者在成都市規(guī)劃局查到，國騰園117933平方米的用地在2007年3月已經(jīng)變更為一類工業(yè)用地，不再是教育用地，但一類工業(yè)用地也是不能建寫字樓對外出售的。
不過，非常蹊蹺的是，去年6月30日何燕因涉嫌非法經(jīng)營罪被湖北宜昌警方采取刑事強(qiáng)制措施。但今年1月15日國騰電子(代碼300101)的公告稱何燕因涉嫌挪用資金罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行逮捕，所以最終是否涉及土地問題還不得而知。
另外，國騰電子在石油、公安系統(tǒng)也有業(yè)務(wù)。今年2月14日，公安部通報稱，公安部居民身份證密鑰管理中心原主任佟建鳴，自2001年任公安部治安管理局違警行為查處工作指導(dǎo)處處長以來，特別是在擔(dān)任公安部居民身份證密鑰管理中心主任期間，利用職務(wù)便利，為相關(guān)企業(yè)謀取利益，涉嫌索賄、受賄223萬元。公開信息顯示，在擔(dān)任公安部居民身份證密鑰管理中心主任期間，佟建鳴與企業(yè)有密切往來。2011年3月16日，佟建鳴就曾到成都國騰實(shí)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行視察。
“例外”的鄧鴻
鄧鴻是另一位在成都聲名顯赫的“灰頂商人”。這位成都會展旅游集團(tuán)董事長比一般土豪多了一些想象力：1990年代就想到發(fā)展成都的會展經(jīng)濟(jì)，操辦一年一度的春季全國糖酒商品交易會，在成都建亞洲最大的單體商業(yè)中心，花百億到太平洋上買島……從老會展、新會展中心，再到建設(shè)環(huán)球中心，鄧鴻操作的一系列項(xiàng)目無不是成都市的門面工程，區(qū)域內(nèi)除展館外，還有多個五星級酒店，時常舉辦重大商務(wù)、政務(wù)活動，也都離不開政府在土地、信貸方面的支持。但是鄧鴻在商業(yè)上也確實(shí)靠譜，至今沒有失手的時候——這依賴于鄧鴻在資金運(yùn)作上的精明能干，以及他對官場資源的嫻熟利用。
鄧鴻生于1963年，14歲即參軍入伍。1985年，22歲的鄧鴻以成都空軍干部身份轉(zhuǎn)業(yè)。1994年，鄧鴻以美籍華人妻子閩佳琳的名義在美國注冊了加州國際投資貿(mào)易有限公司。1995年，也已經(jīng)變成美籍華人的鄧鴻在成都沙灣拿到150畝地，準(zhǔn)備做鋼材批發(fā)交易中心，不久有專業(yè)人士建議做會展中心前景更好，他立即改換方案，投資數(shù)億建了老會展中心，1997年建成。
2002年，鄧鴻的美國加州集團(tuán)成都會議展覽中心股份公司，與阿壩州九寨溝縣簽訂《合作開發(fā)九寨溝國家森林公園協(xié)議》，當(dāng)年7月動工，占地面積400畝，建筑面積15萬平方米，投資近20億元，是“四川省有史以來投資最大的一個綜合性旅游項(xiàng)目”。2003年9月，“九寨天堂”度假旅游項(xiàng)目開業(yè)，被稱為中國西部最大會展、休閑和度假中心之一。
2003年10月，《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表了一篇記者來信，標(biāo)題是《“九寨天堂旅游度假區(qū)”該不該建》，文章稱：“據(jù)四川省林業(yè)部門介紹，九寨溝既屬國家森林公園，也屬長江上游天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。有關(guān)專家認(rèn)為，這種建筑看似人與自然的親密交融，實(shí)則是對自然生態(tài)的一大破壞，為了把建筑物置于山水之間，不僅使原生的9棵大樹被玻璃房‘囚禁’，而且已砍掉了200多立方米寶貴的天然林。在這樣的地方大興土木，實(shí)屬不該�！�
該文作者稱，當(dāng)時咨詢過林業(yè)、國土等部門，“九寨天堂”沒有任何批文。但該文發(fā)表后，一位四川省領(lǐng)導(dǎo)找到經(jīng)濟(jì)日報，希望不要再繼續(xù)發(fā)表這樣的文章，此事不了了之。根據(jù)財新記者查證，該領(lǐng)導(dǎo)的一位親屬劉楊，正是2003年12月成立的成都世紀(jì)城新國際會展中心有限公司的四個自然人股東之一，持有5%的股份。
在九寨天堂項(xiàng)目后續(xù)項(xiàng)目沒有完工的情況下，鄧鴻又開始投建新會展中心。成都市的總體規(guī)劃是向東向南發(fā)展，市政府有意將行政中心南遷，希望新會展和行政中心能帶動成都南部發(fā)展。2003年12月，成都新國際會展中心“世紀(jì)城”正式動工，2008年初，工程主體全部完工，時任市委書記李春城出席開業(yè)典禮并宣布新項(xiàng)目開業(yè)。
由于會展中心屬于政府工程，投標(biāo)企業(yè)可按照建設(shè)會展的低價拿地，可配套建設(shè)住宅用地和商業(yè)用地。拿地過程中，政府會設(shè)置一些量身訂做的條件幫助關(guān)系企業(yè)入圍，例如資質(zhì)準(zhǔn)入就是其一，鄧鴻企業(yè)中標(biāo)幾率大幅增加。
新會展中心占地1500畝，鄧鴻方面對外稱每畝地價是70萬元，但成都一名不愿透露姓名的官員對媒體稱僅有28.83萬/畝。但即使按照此低價格計算，1500畝新會展中心的土地出讓金也要4.3億元，同時操作九寨天堂和新會展兩個巨型項(xiàng)目的鄧鴻一時捉襟見肘。
一位成都地產(chǎn)界資深人士稱：“鄧鴻的新會展可以說是空手套白狼。一是中信銀行給了20億元貸款，二是成都的央企中國成達(dá)工程公司定制了寫字樓和幾棟高層職工住房，預(yù)付了定金。這兩筆錢成為他們的啟動資金�！�
新會展確實(shí)為成都的會展經(jīng)濟(jì)以及南城開發(fā)起到很大帶動作用，拿地時還是一片荒涼，建成后南城陸續(xù)有開發(fā)商跟進(jìn)。2007年，鄧鴻又在會展中心附近開發(fā)了天鵝湖花園，在會展中心與住宅之間挖了一個400畝的人工湖，之后還建成了假日與洲際酒店。
鄧鴻在新會展中心附近的地塊上，還建起了四川電視臺新址和審計署駐成都特派員辦事處辦公樓。
2008年前后，鄧鴻把天鵝湖另一側(cè)的土地賣給龍湖地產(chǎn)，幾乎同時，還把部分土地賣給了棕櫚泉開發(fā)寫字樓和公寓，回籠大筆資金。鄧鴻開始啟動環(huán)球中心項(xiàng)目。環(huán)球中心在新會展北邊約一公里，位于成都高新區(qū)天府大道與繞城高速交匯處，公司官方網(wǎng)站顯示，環(huán)球中心占地1300畝，約合兩個天安門廣場大小，總建筑面積約176萬平方米，號稱全球最大單體建筑，在鄧鴻出事之后的2013年9月1日仍然成功開業(yè)。這個龐然大物坐落于成都市的環(huán)城生態(tài)帶上。成都市允許建筑物呈鋸齒狀嵌入環(huán)城生態(tài)帶，但環(huán)球中心體量過于巨大，以至切斷了環(huán)城生態(tài)帶，引發(fā)了不小爭議。
知情人士告訴財新記者，成都市一位主要官員曾在內(nèi)部會議上表示：“(環(huán)球中心)建都建了就算了，類似的項(xiàng)目以后不能再建。”業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，環(huán)球中心拿地有問題。以前成都規(guī)定，外環(huán)高速(三環(huán)之外)兩側(cè)500米是不能有商業(yè)開發(fā)的，即所謂198綠地——198區(qū)域是指環(huán)繞中心城區(qū)的198平方公里非建設(shè)用地。這一片區(qū)分布于成都市中心城區(qū)的四周，主要位于三環(huán)路之外、外環(huán)路以內(nèi)(包括外環(huán)路外側(cè)的500米生態(tài)保護(hù)帶)，意在外環(huán)打造一個綠色成都。但是后來政府調(diào)整了規(guī)劃，從198平方公里中拿出約5%作為建設(shè)用地。但在繞城高速500米以內(nèi)只有環(huán)球中心這樣一個四四方方的龐然大物，顯得非常突出。在環(huán)球中心前面還預(yù)留了大片的空地，占據(jù)了整個馬路，往來車輛都得下穿通過。
2008年9月，成都市國土局曾有記錄將此地塊拿出來招拍掛，但這么大的項(xiàng)目招標(biāo)，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)界人士都沒什么印象，最終鄧鴻的公司摘牌——成都世紀(jì)城新國際會展中心有限公司和成都國際會展中心以4.8億元拍下成都市天府新城文化藝術(shù)中心、海洋樂園及配套項(xiàng)目國有建設(shè)用地的使用權(quán)。該項(xiàng)目內(nèi)含三塊用地，分別為約700畝的商業(yè)金融和文化娛樂用地(包括中心廣場)、約236畝的文化娛樂用地和200畝的配套住宅用地。項(xiàng)目要求在前兩個地塊投資強(qiáng)度超過32億元，并在三年內(nèi)完成。
消息稱，鄧鴻拿下這個龐然大物，又是以興建帶公益性質(zhì)的藝術(shù)中心(即236畝的文化娛樂用地)為名義和政府談的，但他先建的是商業(yè)中心，藝術(shù)中心至今不見蹤影。即使不包括這部分文化娛樂用地，其他兩塊合計900畝的商業(yè)用地以4.8億元拍下，每畝53萬元的價格也非常之低。一位成都地產(chǎn)界人士分析，環(huán)球中心區(qū)塊以寫字樓為主，商業(yè)綜合體也很多，比如奧克斯廣場、保利中心、中海等等，是成都寫字樓競爭最為激烈的區(qū)塊，當(dāng)時在附近地區(qū)同期拿地的和黃、九龍倉，拿地價格都得每畝一二百萬元。如今體量72萬平米的環(huán)球中心寫字樓已經(jīng)銷售一空，早在2011年5月就已經(jīng)銷售30萬平米、銷售額達(dá)34億元。
記者在成都市規(guī)劃館查到，環(huán)球中心的用地至今都還是公共設(shè)施用地——公共設(shè)施用地不得用于商業(yè)開發(fā)，這幾乎是常識，成都市規(guī)劃局今年出版的《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也有明確規(guī)定，“公共管理與公共服務(wù)用地”只包括行政辦公用地、文化設(shè)施用地、教育科研用地，與居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地有明確區(qū)分。
成都規(guī)劃局人士給出的解釋令人瞠目：成都今年之前執(zhí)行的是2008年的規(guī)定，國家也是2010年12月才出臺了新國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，且于2012年1月開始執(zhí)行。按以前的老規(guī)定，“公共設(shè)施用地”是一個廣義的概念，為C類，其中包括C2商業(yè)用地和金融類用地，今年的新規(guī)定才把商業(yè)用地從公共用地中拿出來。
不過，記者看到，在成都南部興建的政府行政中心，在2013年3月1日就變更為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，因?yàn)檎疀Q定不搬入后要把大樓變現(xiàn)出售，至今已經(jīng)出售了3幢，而環(huán)球貿(mào)易中心的寫字樓早已對外出售也還是公用設(shè)施用地，部分購買者也已經(jīng)拿到產(chǎn)權(quán)證，有些還在辦理之中。
“黑頂”商人劉漢
在四川，說到“黑商”，首先被想到的就是四川漢龍集團(tuán)董事長劉漢。早在1994年，他就受時任綿陽市市長邀請，投資當(dāng)?shù)氐暮拥绦迯?fù)工程。市長承諾，河堤修好后，圍出來的約300畝土地給劉漢開發(fā)。在那塊地上，劉漢開發(fā)了益多園小區(qū)。這筆交易，可能是以往炒期貨發(fā)家的劉漢和地方政府官員的首次交好。
1995年，劉漢斥資1.2億元，投資于綿陽城邊涪江江心的小島村開發(fā)房地產(chǎn)。新華社的報道指稱，1998年，劉漢的公司因拆遷補(bǔ)償問題與小島村民發(fā)生激烈沖突，為此，公司保安唐先兵等人將帶頭的村民熊偉亂刀捅死�！按税敢怀觯迕襦淙艉s，房地產(chǎn)開發(fā)順利推進(jìn)”，唐先兵毫發(fā)無損，未被追究。
1997年，劉漢在綿陽市注冊成立漢龍集團(tuán)公司(下稱漢龍集團(tuán))，旗下有四川平原實(shí)業(yè)有限公司、益多園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和小島開發(fā)建設(shè)有限公司，此后又陸續(xù)投資成立了漢龍高新技術(shù)有限公司、漢龍實(shí)業(yè)有限公司、綿陽市豐谷酒廠等公司。劉漢和政府的關(guān)系也日漸密切，其生意范圍擴(kuò)展至太陽能、高速公路、天然氣、水電站、城鄉(xiāng)建設(shè)和礦業(yè)等，先后控制約70個公司，包括多家上市公司。2001年，漢龍集團(tuán)與阿壩州政府簽署協(xié)議共同開發(fā)四姑娘山，漢龍集團(tuán)出資占70%股份，獲得四姑娘山風(fēng)景區(qū)的50年合作開發(fā)經(jīng)營權(quán)。漢龍集團(tuán)沿用此種模式，又相繼開發(fā)了九鼎山旅游風(fēng)景區(qū)、王朗白馬旅游風(fēng)景區(qū)等。
最近十年，劉漢更集中于在水電和礦產(chǎn)的投資。這些同樣是需要強(qiáng)大政府公關(guān)能力的領(lǐng)域，獲得了強(qiáng)大保護(hù)傘的劉漢，在專營權(quán)和貸款方面屢屢得手。
在這個權(quán)力與利益深深交織的場域中，僅僅是身兼官員和商人雙重角色的“紅頂商人”一種顏色已經(jīng)不夠精彩。何燕、鄧鴻的灰，劉漢的黑，再加上一些特定關(guān)系人的“白手套”，共同結(jié)成了千絲萬縷的網(wǎng)，網(wǎng)里輸送著權(quán)力、金錢，以及政治利益。
四川郎酒集團(tuán)董事長汪俊林是另一類人。成功帶領(lǐng)瀘州制藥廠轉(zhuǎn)制的汪俊林在李春城短暫任瀘州市委書記時與之相識。四川官場人士稱，2011年，干滿兩屆成都市委書記的李春城擔(dān)任四川省委副書記，其目標(biāo)直指省長一職，但2012年3月重慶市委書記薄熙來被免職接受調(diào)查，坊間隨即也傳出李春城恩主不穩(wěn)消息，李對十八大人事格局判斷不準(zhǔn)，開始到北京四處活動，“汪俊林跟李春城私交很好，當(dāng)時也幫著他在北京跑關(guān)系，還給了他100萬元，但并沒有查出經(jīng)濟(jì)利益交換。”一位四川人士稱�！�
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