我國人均宏觀稅負僅是發達國家的十分之一
本報記者 李麗輝
日前，中國社科院財經戰略研究院發布了《中國財政政策報告2013/2014》。發布會上，有學者稱目前我國已經邁入“人均萬元稅負階段”。此話一出，一石激起千層浪，立即引起社會廣泛關注并引發熱烈探討，更有網友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅�！�
人均萬元稅負，究竟是怎樣一個概念？與世界其他國家相比，這樣一個水平是高還是低？
所謂“人均萬元稅負”，實際上就是“人均財政收入”，中國遠低于世界主要國家
“人均萬元稅負”的計算并不復雜。數據顯示，2013年我國公共財政收入達到12.9萬億，被我國13億人口一平均，便得出了“人均宏觀稅負接近萬元”這一結論。
“人均萬元稅負，是不是說每個人一年平均要繳1萬元的稅？那真是太高了！”在北京朝陽區新光天地商業區，一位公司白領向記者表達了他的感受。上網翻看留言，不少網友也表達了同樣的看法。
“按照上面的算法，將公共財政總收入平均到13億人身上，得出來的‘人均宏觀稅負’實際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個指標兩種叫法，但給人的感受卻大不相同�！必斦控斂扑鶆⑸邢＝忉屨f。
那么，人均萬元稅負抑或人均萬元財政收入，究竟是高還是低？
根據財政部網站數據，按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在1.4萬美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標世界排名處于100位之后。
這意味著，如果按照公共財政收入的2/3用于保障民生，歐美發達國家花在每個人身上的保障支出超過9000美元，而我們只有1000美元，相差了9倍。這也就不難理解，我們的公共服務和社會保障還處于一個較低水平，與發達國家存在較大差距。
過分追求低稅負、高福利，可能面臨極大的財政風險，也是不可持續的
一般而言，收入是支出的來源，國家財力是保障和改善民生的基礎�！叭司愗摗焙汀叭司斄Α弊鳛橐粋�硬幣的兩面，只能共進退�！叭藗兤毡檎J為福利多多益善，我反對這種社會福利最大化的主張。因為天上不會掉餡餅，政府多給，就要多收。收得過頭了，發展就沒后勁了。”劉尚希指出，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須平衡兩個錢袋子：一個是國家的“錢袋子”，一個是老百姓的“錢袋子”。
專家介紹，一個國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負來衡量。從政府部門和一些研究機構測算的結果來看，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來的宏觀稅負結果也不盡相同。中國社科院財經戰略研究院日前發布的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。
“宏觀稅負世界平均水平約為40%，應該說我國宏觀稅負水平處于合理區間。因此，十八屆三中全會明確提出要穩定稅負，形成有利于結構優化、社會公平的稅制。”
專家支招
未來如何加大社會福利性支出比重
穩定稅負，意味財政收入不是政府想收多少收多少，而是要與經濟增長大體“合拍”。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進一步改善和提升民生保障水平？
社科院財經戰略研究院的報告以及參與報告起草的專家學者們給出了建議：
——預算管理真正實行全口徑，推進政府收入體系改革，探索新的基本財政模式，以全口徑預算管理為依托，調整規范各類財政政府收入。政府支出方面穩定規模，同時要轉換結構。逐步提高直接稅比重，形成有利于結構優化、社會公平的稅制。
——國有資本紅利應該是為全體國民所共享的，現在分紅比例偏低。國有資本應真正為公共支出、公共服務發揮作用，這方面改革的空間還很大。
——基礎設施建設高峰期與社會福利體系建設全面推進，兩個碰到一起，是我國的一個非常特殊的國情，這在發達國家歷史沒有過。我國基礎設施建設高峰期已經進入尾聲，未來中國財政支出重點必然向社會福利性支出傾斜。今后應當適度控制規模，壓縮建設性支出以及政府投資，繼續加大社會福利性支出比重。