不動產登記制度為房產稅試點擴大鋪路

　　不動產登記系統有助于推動全國房地產信息聯網，為房產稅的全面征收提供基礎條件，房產稅的推進將會明顯加速

　　■本報記者 李木子

　　制定不動產登記條例的推進工作即將邁入實操階段。

　　近日，中央編辦發布《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》，公布了不動產登記職責整合的方案。《通知》指出，國土資源部指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記工作，會同有關部門起草不動產統一登記的法律法規草案，推進不動產登記信息基礎平臺建設。不動產登記職責整合后，在國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子，國土資源部會同住房城鄉建設部、農業部、林業局、海洋局，建立不動產登記工作部際聯席會議制度。

　　至此，關于不動產登記條例制定推進工作的的種種猜想，都塵埃落定。隨后，河北、福建、江蘇等省國土資源部門對不動產登記工作的開展也進行了初步規劃。

　　國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上表示，今年，我國將出臺《不動產統一登記條例》，建立不動產統一登記信息平臺，加快組建不動產登記局開展不動產統一登記。2013年11月的一次國務院常務會議提出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。去年2月28日，國務院辦公廳發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，其中要求出臺并實施不動產統一登記制度，并首次提出在2014年6月底前出臺不動產登記條例。

　　不動產統一登記將結束我國目前不同種類不動產相對分離的管理狀態，也將打破各省市彼此隔離的孤立狀態。有專家指出，從法律層面看，不動產統一登記是產權管理制度的重大完善；從經濟社會發展層面看，科學的宏觀政策制定需要詳盡完整的數據支持，統一的不動產數據對于對于新型城鎮化的規劃、建設具有很強的指導意義；突破不動產管理的“信息孤島”，并與銀行征信、戶籍信息等數據聯網，也將成為推進房地產稅制改革等市場化長效機制的基石。

　　為房產稅試點擴圍開通道路，一直被認為是不動產登記制度推進的重要意義。北京科技大學經濟管理學院教授趙曉直言，不動產統一登記會推進房產稅的征收，不動產統一登記如果能夠做好，對房產稅立法、改革的推動都將是一個很好的配套。

　　雖然住房和城鄉建設部曾連續兩年表態將數百城市住房信息進行聯網，但囿于歷史因素，聯網工作的進展情況并非十分順利。統一的信息技術平臺是住房信息聯網工作獲得突破的瓶頸，而不動產登記制度的推進，也需要在解決這一技術基礎上才能順利完成。

　　有消息顯示，國土資源部已經和住建部、農業部、林業局等部門，就各種不動產的登記和信息平臺建設進行了溝通，準備將包括房產在內的不動產登記，納入到統一的數據基礎平臺上。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，不動產登記包括個人住房登記，不動產登記管理辦法的出臺，可以看做為個人住房信息聯網的一項基本制度，有助于減少住建部單方面推進聯網的難度。

　　一方面是推動住房信息聯網，另一方面，不動產統一登記會迫使一部分人放出手中多余的房產，從而增加市場上的房產供給。這也是不動產登記制度曾被認為是達成房地產調控效果重要手段的原因。

　　中原地產市場研究部總監張大偉向記者直言，不動產登記系統有助于推動全國房地產信息聯網，為房產稅的全面征收提供基礎條件，房產稅的推進將會明顯加速。

　　“不動產登記條例將出臺，房地產調控可能出現質變。”張大偉此前在接受《證券日報》記者采訪時表示，如果一旦執行全國不動產聯網登記系統，將可以更精確地執行很多調控政策，可以計算出多套房擁有量，調控政策的效果也會更強。

　　中國房地產學會副會長陳國強分析認為，建立不動產統一登記制度，和住房信息聯網一樣，是房地產調控長效機制的基礎數據工程，是承認公示和保護百姓權利。只有完成不動產登記、住房信息聯網等長效機制的基礎工作，從土地、金融、財稅等方面進行改革，才能真正形成房地產長效調控機制。

　　嚴躍進認為，不動產登記的重要內容就是住房財產的登記。一些來路不明、投機色彩濃厚的房產，在曝光的壓力下，將加速入市和轉讓。不動產統一登記制度的加快建立，有可能促使市場出現二手房拋售潮。

　　不過，房產稅試點推進的真正實施，也需要不動產登記制度自身建設的完善。中國國際經濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌認為，只有住房登記系統信息更加完善、全面和科學，住房登記系統才會更加具有彈力，房產稅這支政策的箭才能射的更遠、更久、更有政策的威懾力。