2014年地方兩會陸續召開，跟以往競相沖高不同的是，今年調低GDP目標成為主流。已召開“兩會”的26個省市自治區中，有20個下調了今年GDP的預期增長目標，下調幅度從0.5至3個百分點不等。

　　南都記者綜合采訪獲悉，上述轉變主要是中央淡化GDP考核指標而強化經濟效益要求所致，而在地方債高企的背景下，不少省份在十二五開局時定目標過高脫離實際，導致如今高增長難以為繼，也使得各地不得不做出下調的實際選擇。

　　不過，廣東反而逆市將2014年的GDP增速目標上調了0.5個百分點至8.5%。廣東省委黨校教授、廣東省政府參事陳鴻宇認為，這是因為廣東調結構有一定基礎且國內外經濟企穩回升，有助于廣東經濟向好。但廣東省經信委經濟運行處處長趙旭平強調，今年廣東經濟仍不容樂觀，調結構依然重要。

　　多地下調GDP及投資增速目標

　　從目前公布數據來看，已召開“兩會”的26個省市自治區中，有20個下調了今年GDP的預期增長目標，下調幅度從0.5至3個百分點不等，下調幅度最高的內蒙古高達3個百分點。另有浙江、上海、湖北、新疆、西藏等與去年持平。同時，多地《政府工作報告》大都涉及“調降固定投資目標”、“強調防控債務風險”和“化解過剩產能”這三大方面。

　　一向投資沖動高漲、熱衷GDP競賽的地方政府，為何突然轉變？廣東省委黨校教授、廣東省政府參事陳鴻宇接受南都記者采訪指出，中央已經多次釋放不再以GDP論英雄的強烈信號，使得地方政府有了明確的心理預期，那就是不再是經濟增速越快越好，甚至如果速度太快但結構調整、民生改善跟不上的話，還有可能適得其反。

　　“中央主動為之，地方被動響應。”海通證券首席分析師姜超梳理分析道，中央考核淡化GDP，加強政府債務考核；同時，2013年底中央經濟工作會議把去杠桿和去產能作為主要任務，也引導地方政府調低GDP目標。

　　而在中央引導之外，不少地方原來定下的高增速目標其實也難以達到，尤其在地方債高企背景下，調低是實際的選擇。“一些省份在十二五開局時，對形勢研判有誤，定的目標太高，脫離了其本省實際。”陳鴻宇表示，而且按以往的經驗，一般在五年規劃的前兩年上項目上投資，到了第三年往往出現經濟過熱，不得不進行結構調整優化；到第四年則壓縮投資收緊銀根，“雖然以前沒有明確調低，但實際經濟增速會掉下來。”更重要的是，沉重的地方債務迫使中央下定決心，不能再讓地方靠舉債來拉高增速，陳鴻宇認為，“重債壓身的地方政府也因此可以喘一口氣。”

　　廣東調高GDP目標至8.5%

　　不過，在各地普遍調低GDP目標時，唯獨廣東反而逆市將2014年的GDP增速目標上調了0.5個百分點，提高至8.5%。這也是廣東近兩年來首次調高GDP增長目標。這是為何？

　　“廣東十二五開局，定的目標就不高，排全國倒數第三，當時的思路是重視調結構，寧肯犧牲速度。”陳鴻宇分析，但近兩年廣東投資一直上不去，影響增長后勁，而且調結構也有了一定基礎，隨著去年下半年以來國際國內兩大市場企穩且有回升態勢，因此廣東適當調高0.5個百分點，“但在全國依然較低，比那些已經調低的還要低。”

　　“廣東2014年經濟總體不容樂觀，調結構依然重要。”廣東省經信委經濟運行處處長趙旭平接受南都記者采訪認為，作為出口大省，人民幣匯率的單邊升值尤其內升外貶，對出口傷害很大，會影響產品競爭力，歐盟和日本2014年是否全面復蘇仍不確定，美國的復蘇也不確定；內銷來看，國內市場是否處于企穩回升亦有不確定性。他預計，今年廣東工業增速跟去年持平的可能性很大。

　　從全國整體來看，地方調低GDP目標，更注重增長效益，無疑給中國經濟轉型帶來希望。海通證券首席分析師姜超認為，去杠桿和去產能將貫穿2014年，未來幾個季度經濟逐步下行的概率較大，經濟或將經歷短期陣痛。“硬著陸與經濟增速指標的制訂關系不大。只是轉型和減速并行，都是漸進式的。”渣打銀行宏觀經濟分析師李煒接受南都記者采訪認為，靠信貸和投資高增長來維持的經濟高增速難以持續，這已是共識。但目標下調并不代表增速下滑或者硬著陸的風險上升，而是以更多精力來應對杠桿過高、地方債過高等問題。渣打預計今年上半年經濟增速維持在7.5%到7.6%，投資有所減速，信貸放緩也會逐步反映到實體經濟，全年經濟增速會適度放緩至7.4%。

　　南都記者辛靈