定軍

　　“就是不以GDP增長率論英雄。”

　　河北省省長張慶偉，在1月8日人代會上公布的發言內容，較之平常，更為鏗鏘有力。

　　他提出，河北今年經濟增速目標定為8%，不再設置全部財政收入指標，其他的消費、投資等目標，均比2013年的有所下調。其中GDP(地區生產總值)2014年的目標比2013年的9%，下降了1個百分點。

　　河北降低GDP預期增速的行為并不是唯一的。

　　21世紀經濟報道獲悉，隨著近期各地“兩會”紛紛召開，東部省市繼2013年普遍將經濟目標比上一年下調后，2014年再現同樣的行動。

　　其中1月12日福建兩會公布的數字是，2014年福建全省目標變為10.5%，比上一年下降了0.5個百分點。其他多個省市兩會即將召開，但北京的數據已經確定，將2013年8%的經濟目標調到2014年的7.5%，廣東從9%調低到8.5%，浙江從8%以上調低到8%左右。

　　這些東部省市2013年已經進行過經濟速度的下調，所以此次2014年度再次下調，或與去年經濟目標難以實現，以及轉型壓力大有關。

　　比如2013年前三季度北京經濟增速為7.7%，未實現年度8%的目標，廣東、河北等地也出現類似的情況，為此地方普遍較為謹慎。

　　以北京為例，北京甚至將十二五的目標從8%調整到7.5%。

　　北京目前盡管沒有像前幾年面臨首鋼搬遷、住房和汽車限購的壓力，但是新的進一步疏散人口和一些低端產業，已經成為當務之急。比如北京已經將動物園服裝批發市場列入搬遷計劃，該市場年交易額200多億，但是從業人員數十萬。加上其他各種批發市場，人數達到數百萬。

　　北京市經濟信息中心經濟部主任劉嵐芳告訴記者，北京今年將實施更加嚴厲的汽車限購政策，加上人口和一些產業進一步疏散，經濟很難像過去一樣還保證8%的速度。這種轉型可能也不是北京一家面臨的問題。“北京人口數量太大，已經無力承載太多的人口。要疏散人口，經濟增速必須有所犧牲。”她說。

　　東部省市普遍調低經濟目標

　　根據福建公布的經濟數字，福建2014年經濟目標為10.5%，比上一年的11%目標有所下降。

　　同樣，河北的兩會，也將2014年的目標從上一年的9%調低到8%。廣東是將9%調低到8.5%。北京是預備將8%調低到7.5%，浙江是預備將8%以上的目標調低到8%左右。

　　隨著GDP目標下調，其他相關的經濟指標也有所下降。比如河北將公共財政收入目標從上一年的10%，下調到2014年的9%，將投資目標從20%下調到17%，消費目標從15%下調到13%。

　　東部省市下調經濟增長目標已經不是第一次。

　　比如浙江2012年的經濟目標是8.5%，2013年是下調到8%以上。山東、福建2011年經濟增速目標分別為10%、12%，在2012年也分別下調到9.5%、11%。上海更早已經將經濟目標調整到7.5%，為全國經濟增速目標最低的地區。

　　針對這種東部下調經濟增速的情況，中國社科院工業所研究員、經濟學人編輯部主任李鋼認為，這與中國經濟增長中心轉向西部有關。“西部經濟增速近年來很難加快，但是相比東部而言，仍速度很快。”他說。

　　中國經濟學人調研發現，6成經濟學家認為2014年全國經濟增長速度是7.5%左右，明顯高于2013年10月的調查(40%)。但是分區域而言，全國對于經濟最為樂觀的是西部，東部和中部比較悲觀。李鋼認為，西部目前債務壓力很大，但是國家政策給以傾斜，暫時無增長之憂慮。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，上述一些省市所以下調經濟目標，部分或與2013年經濟增速目標難以完成有關。

　　比如北京目標是8%，實際2013年前三季度只有7.7%；廣東預計是9%，前三季度增速只有8.5%；河北目標是9%，實際2013年全年增速只有8.5%左右。

　　不過，浙江2013年前三季度增速為8.3%，福建前三季度經濟增速為11.3%，完成了目標。但浙江、福建仍下調了2014年經濟增長目標。

　　浙江社科院經濟所副所長徐劍鋒告訴記者，浙江所以下調經濟目標，是為了留有余地。因為浙江好多地區，比如像溫州等地經濟轉型都沒有完成，大量的投資轉到外地，外地到本地的投資并不多，此外新興產業沒有發展起來，加上基數太大，人均GDP已經達到1萬美元。

　　“世界上發達國家人均GDP達到1萬美元后，經濟增速普遍放慢，很難加快。”徐劍鋒說。

　　經濟轉型難度不小

　　根據21世紀經濟報道記者了解，東部一些省市也并不是沒有想發展得更快，而是可能到了無法再快的階段，同時部分地區亦面臨著嚴峻的環保壓力。

　　比如像2013年廣東年度經濟目標最初人代會確定的是8%，此后中途調高到9%，為此廣東、深圳，以及各個縣市鎮全部隨后上調了經濟目標。不過廣東發改委預計，2013年廣東經濟增速為8.5%左右，按此看，未完成9%的目標。

　　廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三認為，廣東的經濟總量已經達到1萬億美元，和韓國接近，但是廣東除了粵東、西北地區經濟有略快的趨勢外，其他的地區很難更快。

　　成建三指出，目前廣東人均GDP在1萬美元左右，由于經濟總量太大，廣東要持續保持8%以上的速度很難，能和全國的速度一樣，已經很了不起了。

　　“廣東其實與韓國無法比較，因為收入差距太大，人均GDP趕不上韓國。經濟持續加快的動力仍不足。”他說。

　　根據了解，韓國2012年人均GDP為2.2萬美元左右，是廣東人均GDP8500美元的2倍以上。而東部其他地區類似。

　　比如北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江，人均GDP已經達到或者接近世行確定的高收入國家和地區的水平，多名專家認為，長期持續維持8%以上的速度比較難。

　　更為重要的是，成建三指出，韓國和日本的很多廠設在海外，在國內沒有生產廠家，國民財富其實更大。

　　有意思的是，廣東深圳2014年經濟目標為10%，比2009年的9%有所調高(而該地2013年經濟增速預期為10%)。但成建三認為，該地區這種轉型完成的城市畢竟是少數，該地主要主打文化和電子信息產業，其他城市面臨人力成本上升的壓力，經濟難以加快。這包括粵東和粵西北地區，增速也只是比全省快1-2個百分點。

　　除了此前的這些因素，環境因素或是促使地方降低預期目標的又一重要原因。劉嵐芳告訴21世紀經濟報道記者，經濟目標下調是必然的，因為大家現在更好地注意空氣質量改善等環境指標。

　　對于區縣地方政府而言，最大的好處是，不用再過于考核GDP了。“這對很多區縣領導而言，松了一大口氣。”她說。

　　目前環保部與京津冀、長三角、珠三角區域內的10個省及重慶市，分別簽署了PM2.5年均濃度下降10-25%的責任書。其中北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定下降10%的目標。

　　而河北1個省，2014年PM2.5濃度已經提出了要下降4%的目標，其中2014年壓減煤炭1500萬噸；而到2017年要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱平板玻璃。因此大批的鋼鐵、水泥等污染產業將被退出，這將直接影響GDP增速。