屈麗麗

　　一直走在路上的央企改革，在十八屆三中全會之后，開始進一步提速。

　　消息人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，“2014年，國務(wù)院國資委[微博]可能會在78家鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競爭性央企中，合并10家企業(yè)左右”，其目標(biāo)是促進分類監(jiān)管的實施，在實現(xiàn)“一企一策分好類”之后，第二步就要重組，組建資本運作平臺，形成“國資委[微博]－平臺－企業(yè)”的三層架構(gòu)。

　　記者從國資委官方未能直接驗證這一消息的可靠性，不過，2013年12月29日，國務(wù)院國資委召開“中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議”，國資委副主任、黨委副書記黃淑和的講話似乎透露了這種可能。

　　在題為“以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核”的講話中，黃淑和副主任進一步強調(diào)了分類監(jiān)管的重要性以及可行的方式方法，并在講話最終著重強調(diào)，“企業(yè)因重組整合、淘汰落后產(chǎn)能、清理低效無效資產(chǎn)而對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響時，國資委在考核目標(biāo)確定或考核結(jié)果核定時將予以酌情考慮”。

　　據(jù)來自國資委內(nèi)部人士表示，“對企業(yè)重組可能造成的業(yè)績影響在考核上給予酌情考慮，以前從沒有這樣強調(diào)過，這應(yīng)該是為下一步穩(wěn)步推進央企的整合鋪路。”

　　混合所有制助推央企重組加速

　　有消息顯示，除了能源等保障性行業(yè)之外，其他競爭性行業(yè)的央企都可能要面臨重組。

　　“區(qū)別于此前單純央企之間的重組合并，這種重組更側(cè)重引入多種所有制經(jīng)濟，其目標(biāo)就是要加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　事實上，自從國資委成立以來，中央企業(yè)一直處在重組的進程之中，央企的總數(shù)量也在逐年遞減，但是重組的速度有明顯減慢的趨勢。

　　2003年國資委成立伊始，第一任國資委主任李榮融提出，要培育30～50家具有國際競爭力的大企業(yè)，“這是我一生的夢想”，由此開始了央企重組的加速度時代。

　　這是一場舉世矚目的央企重組大戲，但基本上只限于央企內(nèi)部企業(yè)之間的重組。“十一五”期間將國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，這些行業(yè)和領(lǐng)域是軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等。當(dāng)時設(shè)定的目標(biāo)是至2010年，將196家央企數(shù)量隨之縮減至80～100家。

　　然而，央企數(shù)量尚未縮減到100家，央企自愿重組的內(nèi)生動力就已經(jīng)不足。此后，央企重組開始進入國資委主導(dǎo)時代，但略顯強硬的“拉郎配”方式終究不是市場化的操作手段。王勇時代，國資委對央企重組進一步提出“成熟一家重組一家”的思路，央企重組的速度開始下降。

　　截至2013年3月8日，國資委履行出資人職責(zé)的央企共116家。而在此后國資委負(fù)責(zé)人的發(fā)言中，對央企數(shù)量的強調(diào)明顯被弱化。

　　十八屆三中全會提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。同時要求要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”。

　　這相當(dāng)于為央企的重組式改革提出了新的命題，據(jù)此，國務(wù)院國資委很快做出應(yīng)對和部署，提出了四種企業(yè)不同的改革思路。

　　這四種改革思路是“第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出”。

　　由此，鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競爭性央企成為了重組的首要目標(biāo)，而其行業(yè)企業(yè)的央企數(shù)量在央企總數(shù)量中也幾乎占到了2/3的數(shù)量。

　　在安邦咨詢看來，從“管企業(yè)”到“管資本”是比較大的改革，需要建立新的國有資本投資和運營公司，這涉及到利益調(diào)整、人員安排、資本安排、權(quán)力轉(zhuǎn)移等等，不僅難度更大，而且需要進行系統(tǒng)設(shè)計，改革操作將更加復(fù)雜，而且還要超越國資委的權(quán)力范圍。

　　在十八屆三中全會為國企改革定調(diào)之后，不少律師、會計師行業(yè)的專業(yè)人士就對此保持密切關(guān)注，有接近國資委高層的人士甚至向記者表示，“這種以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為目標(biāo)的改革可能會在6年之內(nèi)就會完成。”

　　央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易出新規(guī)

　　來自業(yè)內(nèi)的分析顯示：競爭性行業(yè)企業(yè)的同業(yè)合并，除了會成為央企重組的方向之外，在地方國企改革中，類似的資產(chǎn)重組步伐也可能會成為主流，即以同業(yè)合并、突出主業(yè)為主，推進資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的國資重組。

　　作為國資重組的最敏感問題，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的透明性與公允性是關(guān)注的焦點，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，避免流失，也就成了國企改革方案落地的一個重點。

　　1月7日，國資委產(chǎn)權(quán)局在國資委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》，在國資人士看來，“這個通知，不但有助加速即將啟動的央企重組，同時也可能是十八屆三中全會后國企總體改革方案的一部分。”

　　根據(jù)這一通知，“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)進行評估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。”同時規(guī)定，“如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)機構(gòu)書面同意。”

　　值得注意的是，通知首次強調(diào)了央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制的規(guī)定，明確表示，“除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。”

　　同時，為了避免了交易完成后多次支付的潛在隱患，通知要求“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當(dāng)一次性支付全部交易價款”。

　　以管資本為主深化央企考核

　　盡管從“管企業(yè)”到“管資本”是比較大的改革，是塊“硬骨頭”，但剛剛結(jié)束的“中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議”即強調(diào)了“以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核”的方向，這意味著，國資委“管資本”的動作有可能會從“考核”上先行入手。

　　黃淑和表示，國資委要以管資本為主進一步深化經(jīng)濟增加值考核，在考核上要努力做到“三個注重”：一要注重資本投向，二要注重資本回報，三要注重資本紀(jì)律。

　　針對央企要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)，國資委提出要“積極探索與混合所有制經(jīng)濟相適應(yīng)的考核方式”，提出“考核責(zé)任全覆蓋，無論采取何種股權(quán)形式，都要明確國有資本保值增值的責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)延伸到哪里，責(zé)任就覆蓋到那里”。

　　同時，“分類考核”被重點強調(diào)，盡管國務(wù)院國資委自成立以來一直都非常重視對中央企業(yè)的分類考核，但伴隨國有企業(yè)股權(quán)多元化的改革，對國企功能定位的重新劃定，分類考核的創(chuàng)新和完善成為重點和難點。

　　黃淑和表示，“建立長效激勵約束機制是三中全會提出的一項重要任務(wù)。目前，中央企業(yè)實行的是年度考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，年度考核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執(zhí)行情況看，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績效薪酬政策落實得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長期激勵尚未建立。”

　　同時，國資委鼓勵央企對此進行大膽探索，并強調(diào)探索過程中要牢牢把握三點，“一是中長期激勵應(yīng)當(dāng)與業(yè)績考核緊密掛鉤。二是應(yīng)把企業(yè)是否創(chuàng)造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創(chuàng)造價值或經(jīng)濟增加值沒有改善的，原則上不能實施中長期激勵。三是激勵的水平要適度，避免引發(fā)不平衡和新的矛盾。”

　　截至目前，央企總數(shù)量還有113家。而在這一階段，央企改革進入由外延式向內(nèi)涵式的成長階段，管理提升成了央企改革的重要話題，但是，借助怎樣的內(nèi)外部手段，能夠有效強化央企管理提升的效率，成為接下來央企改革面臨的重要問題。