八部委聯(lián)手封殺假擔保：清理非融資性擔保公司
八部委聯(lián)手封殺“假擔保”
發(fā)文清理規(guī)范非融資性擔保公司，要求規(guī)范名稱，標明經(jīng)營特點
洪偌馨
陳雄(化名)是北京一家大型民營擔保公司的董事長。進入擔保行業(yè)十幾年，他見證了這個行業(yè)從乏人問津，到炙手可熱，再到日漸衰落的全過程。
“我今天還接到擔保公司打來的營銷電話，問我要不要融資、要不要理財。我問他公司有多少授信，錢從哪里來，對方說有100億元，來自人民銀行。”陳雄無奈地說，不知何時開始，擔保公司開始與借貸、集資、投資畫上了等號。
在近期大量非融資性擔保公司不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等活動的背景下，日前，銀監(jiān)會、發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、央行、工商總局、法制辦八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》(下稱《通知》)。
《通知》要求各地于2013年12月~2014年8月底，對本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔保公司進行一次集中清理規(guī)范，重點是以“擔保”名義進行宣傳但不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)的公司。
此次對非融資性擔保公司的清理，也與監(jiān)管層強化對影子銀行的監(jiān)管遙相呼應(yīng)。據(jù)知情人士透露，一份旨在厘清影子銀行概念、明確影子銀行監(jiān)管責任分工，以及完善監(jiān)管制度的文件已于近日正式下發(fā)。其中亦要求非融資性擔保公司不得從事融資性擔保業(yè)務(wù)。
“假擔保”野蠻生長
“擔保行業(yè)是個小眾的領(lǐng)域，長久以來，它一直扮演著輔助性的角色。”陳雄告訴《第一財經(jīng)日報》記者，但前幾年，在支持中小企業(yè)發(fā)展、推進民間金融繁榮的大背景下，作為銀行與中小企業(yè)融資橋梁的融資性擔保公司迎來了發(fā)展的高峰期。
銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2011年末，全國融資性擔保機構(gòu)8402家，同比增長39.3%；凈資產(chǎn)總額7858億元，同比增幅達63.8%；在保余額19120億元，同比增長39.1%。
在當時，擔保公司仿佛一夜之間遍地開花。這其中除了正規(guī)的、持牌的融資性擔保機構(gòu)外，還有不持牌的、業(yè)務(wù)范圍受限的非融資性擔保機構(gòu)，甚至大量打著“擔保”字樣但并不從事?lián)Ｏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)的各類投資公司、金融咨詢公司。
北京信用擔保業(yè)協(xié)會會長李世奇也告訴記者，現(xiàn)有的擔保機構(gòu)可分為三類：融資性擔保公司、非融資性擔保公司以及根本不從事?lián)I(yè)務(wù)但卻打著“擔保”字樣的公司。
公開信息顯示，融資性擔保機構(gòu)是特許機構(gòu)，需要通過地方監(jiān)管部門前置性審批許可并獲得《融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證》后，才能在工商等相關(guān)部門注冊登記成立。
而非融資性擔保機構(gòu)尚未實行準入管理，其注冊登記沒有前置性的行政審批要求，也不持有經(jīng)營許可證，只要符合《公司法》等相關(guān)規(guī)定，直接進行工商注冊登記或其他注冊登記即可成立。
在業(yè)務(wù)范圍上，融資性擔保業(yè)務(wù)為特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，主要是與銀行合作，有銀行授信額度、替借款人擔保；而非融資性擔保機構(gòu)，主要做一些類似訴訟保全擔保、投標擔保等履約擔保業(yè)務(wù)。前者可以兼營后者的業(yè)務(wù)，而后者不能經(jīng)營前者的業(yè)務(wù)。
根據(jù)《通知》，非融資性擔保公司應(yīng)按其實際從事的主營業(yè)務(wù)對公司名稱予以規(guī)范，標明其行業(yè)或經(jīng)營特點；專門經(jīng)營工程履約擔保、投標擔保等業(yè)務(wù)的，應(yīng)在名稱中標明“非融資性擔保”、“工程擔保”或主要經(jīng)營的非融資性擔保業(yè)務(wù)種類。
據(jù)李世奇介紹，北京擔保業(yè)協(xié)會曾經(jīng)做過調(diào)查，整個北京地區(qū)獲得融資性擔保機構(gòu)牌照的大約有170家機構(gòu)，但帶“擔保”字樣的各類投資、金融服務(wù)公司卻有1100多家。
事實上，這樣的情況在二三線城市更為普遍。記者曾走訪河南、浙江、廣東等地發(fā)現(xiàn)，最好的地段、最高級的寫字樓里總有不少帶有“擔保”字樣的各類公司，而詢問其業(yè)務(wù)又與擔保沒有絲毫關(guān)聯(lián)。
2011年，當記者前往河南鄭州時，一位當?shù)厝烁嬖V記者，為了給投資人帶來好印象，很多擔保公司都設(shè)在知名地段的寫字樓里，門面好排場大。“鄭州最好的寫字樓幾乎都被擔保公司給包了。”
類似的情況也出現(xiàn)在其他一些城市，這類假擔保公司大都有一個共同點，就是“門面功夫”做得極其到位。
“普通大眾并不太清楚這些公司的差異，而這就被不法之徒鉆了空子，他們打著‘擔保’的旗號，做著違規(guī)、違法的業(yè)務(wù)。此前，有不少地方出現(xiàn)擔保公司非法集資的事件就是典型案例。”李世奇稱。
2011年末，隨著一些地方民間借貸危機的蔓延，野蠻生長的假擔保公司開始暴露風(fēng)險。
其中，最為嚴重的河南省幾乎每隔幾日就有一家“擔保”公司跑路或倒閉。而出問題的公司都是所謂的第三類，即根本不從事?lián)I(yè)務(wù)但卻打著“擔保”字樣的公司。
八部委聯(lián)合發(fā)出“封殺令”
“那時候，在不少人眼里，擔保公司幾乎就成了非法集資和違規(guī)業(yè)務(wù)的代名詞，名聲特別不好。”在陳雄看來，這些假擔保公司給這個行業(yè)帶來極其惡劣的影響，嚴重擾亂了擔保行業(yè)的正常發(fā)展。
由于缺乏監(jiān)管和規(guī)范，當前這類帶有“擔保”字樣卻不從事?lián)I(yè)務(wù)的各類公司仍如雨后春筍般涌現(xiàn)。在北京、上海、廣州、深圳、溫州等地的高檔寫字樓里，你總會發(fā)現(xiàn)它們的身影。
在《通知》的背景介紹中就提到，近期，一些地區(qū)非融資性擔保公司數(shù)量激增、業(yè)務(wù)混亂等問題日益突出，大量非融資性擔保公司不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動，風(fēng)險事件和群體性事件頻發(fā)。
《通知》要求，2014年8月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將對本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔保公司進行一次集中清理規(guī)范，重點是以“擔保”名義進行宣傳但不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)的公司。
其中，對從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動或違規(guī)經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的，要堅決依法查處和取締。
李世奇表示，盡管《通知》的標題是“關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔保公司”，但一定要把正規(guī)的“非融資性擔保公司”區(qū)分開，不要把真正從事?lián)I(yè)務(wù)的公司誤傷了。
盡管《通知》明確提出了時間表——要在2013年12月~2014年8月底完成清理、整頓工作，但昨日，多位省級銀監(jiān)局人士對記者表示，目前還未接到相關(guān)通知，并不清楚具體的清理辦法。