地區發展與民生指數不再簡單以GDP論英雄

　　―― 中國統計學會副會長鮮祖德解讀2012年地區發展與民生指數

　　中國統計學會、國家統計局統計科學研究所今日發布了2012年地區發展與民生指數(DLI)統計監測結果。對此，中國統計學會副會長鮮祖德進行了解讀。

　　一、編制地區發展與民生指數的目的和意義

　　研究和編制地區發展與民生指數，主要目的就是糾正單純以GDP為導向的政績觀，樹立以科學發展與民生改善為導向的發展觀。地區發展與民生指數旨在從總體上對各地區的經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設、科技創新等方面的情況進行監測，將發展導向引導到質量效益改進和民生福祉提高上來。該體系與“十二五”規劃綱要的重要約束性指標相銜接，與發展的質量效益和公眾的民生福祉密切相關，注重對發展質量的評價與監測，突出科學發展導向，既看發展速度又看發展質量，既看顯績又看潛績。

　　二、地區發展與民生指數的主要內容

　　根據黨的十八大“五位一體”總體布局，發展與民生指數評價指標體系包括經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設、科技創新、公眾評價(公眾評價暫未開展)六大方面，共42項指標，充分體現了“十八大”提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的指導思想，體現了科學發展觀的本質要求。該套指標體系把“五位一體”整合為一個整體，不再簡單把GDP作為對發展成果的評價依據。

　　三、地區發展與民生指數編制過程

　　《地區發展與民生指數》是在原《綜合發展指數》基礎上修改完善的。2011年，中國統計學會、國家統計局統計科學研究所組織專家研究制定了《綜合發展指數編制方案》，并發布了《2000－2009年地區綜合發展指數報告》、《2010年地區綜合發展指數報告》。考慮到我國地區經濟社會發展中一些新情況，特別是黨的十八大提出的新要求，為更加突出反映民生改善情況，課題組在原《綜合發展指數編制方案》的基礎上，調整和補充了部分指標，將其修訂為《地區發展與民生指數編制方案》，并依據此方案測算了2000－2011年各地區發展與民生指數，于2013年2月第一次正式發布。現在，我們又依據方案測算了2012年的數據，繼續發布各地區發展與民生指數監測結果。

　　四、2012年各地區發展與民生指數變化特點

　　1.四大區域發展與民生指數平穩提升

　　自2000年以來，我國四大區域發展與民生指數均穩步提高。2012年與2000年相比，東部地區由46.39%提高到71.57%，中部地區由36.85%提高到60.35%，西部地區由34.18%提高到58.22%，東北地區由40.32%提高到62.04%(見圖1)。

圖1　2000－2012年四大區域發展與民生指數

　　2.中、西部地區發展與民生指數增速較快 

　　從2000－2012年四大區域發展與民生指數年均增長看，西部地區最快，為4.54%；中部地區次之，為4.20%；東部地區和東北地區分別為3.68%和3.66%(見圖2)。

圖2 2000－2012年四大區域發展與民生指數年均增長

　　3.31個省(區、市)發展與民生指數普遍提高

　　2012年，31個省(區、市)的發展與民生指數比上年均有不同程度提高(見圖3)。指數排在前十名的地區分別為北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、重慶、遼寧和山東，指數均在65%以上。指數增速排在前十名的地區分別為青海、云南、寧夏、廣西、西藏、山西、甘肅、貴州、新疆和陜西。

圖3　2011和2012年各地區發展與民生指數比較

　　4.31個省(區、市)發展與民生指數差距有所縮小

　　全國31個省(區、市)發展與民生指數的變異系數 自2004年后呈現逐年縮小的趨勢，表明省際間差距在縮小。2012年，變異系數又由上年的0.164縮小到0.154(見圖4)。

圖4　2000－2012年各地區發展與民生指數變異系數

　　5.各地區發展與民生指數和人均GDP排名相比，個別地區差異較大

　　從2012年各地區發展與民生指數和人均GDP的排名比較來看，個別地區差異比較明顯。有些省份人均GDP排名相對靠前，但發展與民生指數排名相對靠后，如內蒙古、寧夏、新疆、青海等；有些省份人均GDP排名雖然相對靠后，但發展與民生指數排名相對靠前，如四川、江西、海南、安徽等(見圖5)。

圖5　各地區發展與民生指數排序與人均GDP排序相關圖