新農(nóng)保制度自2009年啟動以來，財政收入和居民收入不斷增長，但基礎養(yǎng)老金標準并未調(diào)整

　　即便按最高檔次參保新農(nóng)保，每月養(yǎng)老金總額也不過144元，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制缺失問題凸顯

　　本報訊 (記者羅娟)12月26日，在全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。

　　81元是一個平均數(shù)據(jù)，記者在查閱資料后了解到，按照相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保者連續(xù)繳費15年，60歲后每月最低只能領取55元養(yǎng)老金，即便按照最高標準參保新農(nóng)保，最多也只能獲得每月100多元的養(yǎng)老金……而民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平甚至不足低保水平的三分之一。

　　另一個數(shù)據(jù)是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度自2009年試點至今，實施4年，基礎養(yǎng)老金水平從未變動。與之相對的是，2013年，我國已連續(xù)第9年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每次調(diào)整的幅度約為10%，目前月人均水平近1900元；而這一數(shù)字在2005年僅為700元。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平過低、待遇調(diào)整機制缺失的問題逐步凸顯。

　　《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日實施以來，按照規(guī)定，我國逐步建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)了政策全覆蓋。根據(jù)人力資源和社會保障部預計到2013年底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到49513萬人，比去年增加1143萬人。已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金。

　　現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險組成，兩者參保和待遇計發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼構(gòu)成，儲存額每年參考一年期存款利率計息。各地方政府根據(jù)自己的實際情況，給予一定的補貼。

　　記者在內(nèi)蒙古、湖北、浙江等地人社部門采訪時了解到，一些財力相對較差的地方，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險最低檔就只能拿到55元/月。內(nèi)蒙古部分地區(qū)為60多元到80多元不等。浙江人社部門的相關(guān)人員曾表示，溫州新農(nóng)保的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費，15年后每月能夠領取的養(yǎng)老金也僅有144元，對于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說，不過是“毛毛雨”、“零花錢”。

　　事實上，2009年新農(nóng)保制度啟動后，對于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進作用，但近年來在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、財政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長的客觀環(huán)境下，基礎養(yǎng)老金標準并未調(diào)整，由此造成了當前養(yǎng)老保險制度下的尷尬。

　　而這在替代率上體現(xiàn)得尤其明顯。2008至2011年間，農(nóng)民年收入逐年增加，分別達到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測算，新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險目標替代率達到了50%。

　　中山大學政管學院彭宅文博士認為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。