社保：無(wú)數(shù)彎道

　　孟俊蓮

　　有這樣一個(gè)天平，一端放著參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3.16億人的砝碼，一端放著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不足2000萬(wàn)人的砝碼，單從絕對(duì)人數(shù)上看，孰輕孰重一目了然。但如果在兩邊各加一個(gè)“退休金”的砝碼，高高翹起的一端立刻變成了3.16億人的這端，為什么？無(wú)數(shù)彎道，擺在社保面前。

　　一方面，參加城鎮(zhèn)社保的養(yǎng)老金發(fā)放壓力逐年增加，養(yǎng)老金缺口不斷增大成為共識(shí)，有研究機(jī)構(gòu)甚至推測(cè)出，到2050年缺口將達(dá)802萬(wàn)億，另一方面，官方卻多次否認(rèn)缺口的存在。一方面，民眾激烈呼吁的雙軌制并軌不見(jiàn)動(dòng)作，另一方面，近七成人反對(duì)的延遲退休卻正步步緊逼。一方面，掌握公權(quán)力的決策者們關(guān)起門來(lái)討論自己并不參保的社保制度，另一方面，3.16億參保人的心聲卻遲遲難以上達(dá)。

　　圍繞著社保制度改革是先并軌還是先延遲退休的爭(zhēng)論，將這一領(lǐng)域的傲慢與偏見(jiàn)顯露無(wú)遺。然而，“如果沒(méi)有信服就盲目順從，是不尊重雙方理智的表現(xiàn)。”在《傲慢與偏見(jiàn)》這部名著里，男主人公達(dá)西最后放下貴族身份的傲慢，遵從心靈的指引與身份地位低微的伊麗莎白共建幸福和諧的家園。這難道不也是3.16億參保人夢(mèng)寐以求的結(jié)果嗎？

　　養(yǎng)老金缺口謎題

　　關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論歷時(shí)已久，缺口到底有多大也眾說(shuō)紛紜。

　　2013年12月12日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“城職保”)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(俗稱“空賬”)達(dá)2.9543萬(wàn)億元，而加上統(tǒng)籌賬戶在內(nèi)的城職保累計(jì)總結(jié)余卻只有2.3941萬(wàn)億元，兩者相減的差額高達(dá)5602億元，也就是說(shuō)，城職保當(dāng)年的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到5602億元。

　　該報(bào)告的另一組數(shù)據(jù)顯示，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助，2012年，我國(guó)19個(gè)省份城職保基金當(dāng)期“收(指征繳收入)不抵支”。《華夏時(shí)報(bào)》記者對(duì)比社科院上次發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)現(xiàn)，在2011年度，城職保當(dāng)期收不抵支的省份是14個(gè)。

　　如果說(shuō)社科院發(fā)布的這一份報(bào)告說(shuō)明了養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀的話，中國(guó)社科院12月23日發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》在估算和預(yù)測(cè)了2010-2050年歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況后的數(shù)據(jù)顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，那么，到2050年職工養(yǎng)老金累計(jì)缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，占2050年當(dāng)年GDP的比例達(dá)到91%。

　　不管是2012年19個(gè)省份當(dāng)期養(yǎng)老金“收不抵支”，還是2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，這些均為研究機(jī)構(gòu)依據(jù)已公開(kāi)的官方數(shù)據(jù)調(diào)查和推演出來(lái)的結(jié)果。但在官方眼中，養(yǎng)老金缺口卻并不存在。

　　2013年兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)部長(zhǎng)尹蔚民在參加四川代表團(tuán)的全體會(huì)議上曾明確表示，雖然社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老金缺口有各種不同的說(shuō)法，但“我在此可以負(fù)責(zé)任地向大家說(shuō)明”，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口。2012年企業(yè)職工養(yǎng)老基金的收入逾1.9萬(wàn)多億元，支出1.5萬(wàn)多億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，累計(jì)結(jié)余2.3萬(wàn)億多元。

　　然而，2013年4月7日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原理事長(zhǎng)、現(xiàn)黨組書記戴相龍?jiān)趨⒓硬�鰲論壇時(shí)則坦承養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補(bǔ)，并逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。

　　延退動(dòng)機(jī)懸念

　　戴相龍承認(rèn)養(yǎng)老金有缺口，因此建議通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡等方法來(lái)解決這一難題，似乎順理成章。然而人社部否認(rèn)養(yǎng)老金有缺口，卻也提出為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力要推行漸進(jìn)式延遲退休政策，且這一內(nèi)容已寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)的決定，這難道不是很矛盾嗎？放著導(dǎo)致巨大不公平的僅不足2000萬(wàn)人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開(kāi)閘延遲退休，這到底是出于什么動(dòng)機(jī)？

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。其理由是，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。“適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。”

　　同時(shí)，眾多社保專家們也從未來(lái)勞動(dòng)力短缺、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、為政府減壓的角度提出多種力促延遲退休的方案。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾測(cè)算過(guò)，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。曾引發(fā)大討論的清華方案的設(shè)計(jì)初衷之一是“幫助新政府?dāng)[脫困境”，認(rèn)為前屆政府關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年增加10%的承諾(年均增加支出2000多億元)，是個(gè)福利陷阱，完全脫離了政府保基本的軌道。在其提出的解決方案中，其中一條便是延遲退休。

　　勞動(dòng)力短缺成為延遲退休的理由，可是數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)需要安排的就業(yè)人員在2400萬(wàn)人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，每年有1400萬(wàn)人找不到工作。目前每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人，延遲退休年齡則又會(huì)導(dǎo)致600萬(wàn)至700萬(wàn)適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國(guó)勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》報(bào)告指出，15至59歲勞動(dòng)年齡人口在2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰，也就是說(shuō)在2021年，中國(guó)勞動(dòng)力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個(gè)推算，從2031年后開(kāi)始延遲退休才不會(huì)對(duì)就業(yè)造成沖擊。

　　有論者認(rèn)為，當(dāng)前要解決的最緊迫問(wèn)題不應(yīng)該是延遲退休，而更應(yīng)該是改革養(yǎng)老金雙軌制，雙軌制不改，任何養(yǎng)老金改革都似“耍流氓”。

　　中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司新聞發(fā)言人文顯堂撰文稱，延遲退休，說(shuō)到底只是解決社會(huì)人力資源短缺及有效利用的問(wèn)題，從官方的論據(jù)看，延遲退休還遠(yuǎn)沒(méi)到危機(jī)時(shí)刻，但養(yǎng)老金雙軌制則完全不同，不及時(shí)解決或解決不好，必然會(huì)釀成更大的社會(huì)問(wèn)題。《中國(guó)青年報(bào)》刊文認(rèn)為，公務(wù)員不繳費(fèi)卻拿最高的養(yǎng)老金，只要機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

　　本報(bào)記者坐出租車時(shí)與司機(jī)聊及延遲退休，這位司機(jī)沉默片刻后感嘆：25歲工作65歲退休，交了40年的保險(xiǎn)金，試問(wèn)我能活到105歲嗎？

　　網(wǎng)上有一則流傳很廣的段子說(shuō)：若干年后，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)奇觀，年輕人無(wú)法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒(méi)法退休，每天上班。于是每天早晨的時(shí)候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥(niǎo)之前，先扶你爺爺去單位上班！”