法制晚報——今日快評

　　新華社報道，人力資源和社會保障部部長尹蔚民12月26日說，我國城鄉居民基本養老金月人均達到81元。民政部數據顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元（平均每月為189元）。我國城鄉居民養老保險待遇不及低保一半。

　　其實根據國務院相關指導意見，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險的基礎養老金部分只有55元。各地方政府根據自己的實際情況，給予一定的補貼。一些財力相對較差的地方，城鄉居民社會養老保險最低檔就只能拿到55元。這比尹蔚民部長所言的城鄉居民養老保險人均81元還要低。但與此對應，部分城鎮職工，特別是機關事業單位的養老金卻動輒可以拿到數千元，甚至上萬元。城鄉、身份差距之大非常明顯。

　　公眾對此抱怨已經不是一天兩天。當然眾所周知，造成不同身份人員養老金差別如此之大的原因，有現實難題，也有歷史因素。但無論如何，歸根結底是因為養老保險體系設計不公平。改革養老保險雙軌制不容拖延，相關部門也不止一次表示最終要養老并軌，但就是只見打雷不見下雨。

　　根據各國的經驗和教訓，養老保險和醫保類似，政府應該重在實現保基本、廣覆蓋。從國內外的情況比較來看，中國城鎮職工的繳費率偏高，給參保人員和企業都造成了較大的壓力。只有政府承擔起更多責任，降低繳費率，才能使低收入人群中的農民工及其家屬、靈活就業人員參保，讓更多人獲得和物價匹配的養老金。

　　當然，特別需要指出的是，公務員和部分事業單位職工享受的特殊養老待遇，應該改革。至于這部分人群的繳費由誰負擔，可以進一步討論。

　　去年開始，深圳開始改革養老保險雙軌制，公務員和新進入事業單位的員工都要加入城鎮職工養老保險。深圳的改革具有破冰意義，也說明了改革養老保險體系并非不可行，而是一些地方不為也。實際上，改革養老保險雙軌制，有利于擴充養老保險基金，對盡快實現統籌層級具有積極作用。

　　待養老雙軌制并軌之后，不僅大部分群體的養老金水平可以提高，也更有財力來解決剩下小部分城鄉居民的養老保險水平較低的問題。

　　改革的阻力不言而喻，要承認一部分人的現有利益，不讓他們受到太嚴重的損害。如此循序漸進，養老體系改革方能順利進行，待遇差距有望縮小。但關鍵是要早日邁出第一步，至少應盡快拿出改革時間表，讓公眾看到希望，也倒逼改革進程。

　　張燕