公務(wù)員聘任之難

　　基層聘任制公務(wù)員自述生存狀態(tài)：一只腳踏進體制內(nèi)，整體待遇仍有落差

　　王玉鳳

　　每次看到百萬大軍奔赴公務(wù)員考場，鄭霞(化名)在慶幸已經(jīng)闖過了那一關(guān)的同時，卻開始后悔當(dāng)初的選擇。

　　她是深圳公務(wù)員制度改革全面鋪開之后的第二批聘任制公務(wù)員�！澳壳埃�稅后工資雖有七八千元，但從長遠來看，不如在企業(yè)的同學(xué)。社保和福利待遇也在向企業(yè)看齊。”鄭霞告訴《第一財經(jīng)日報》記者。

　　千里之外的浙江，該省首度在義烏推行的聘任制公務(wù)員招聘足以讓鄭霞流口水——保底年薪30萬元。只不過，因部分職位通過審核人數(shù)未達到要求，招聘報名時間從12月22日延期至12月26日。

　　公務(wù)員聘任制，這項被視為打破公務(wù)員終身制的改革正在多地推行，成效幾何還有待觀望。

　　德語專業(yè)的7級執(zhí)法員

　　本月中旬，浙江省首次面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員，所在崗位來自義烏市五個政府部門。從報名時間延后這點來看，“招聘”公務(wù)員的熱度與“國考”不可同日而語。

　　聘任制公務(wù)員，是指在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，以合同形式聘任由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。作為公務(wù)員選任方式的一種創(chuàng)新，其特點是合同管理、平等協(xié)商、任期明確。

　　對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可以實行聘任制，這點是《公務(wù)員法》中明確的。2006年，國家確定深圳和上海浦東新區(qū)試點公務(wù)員聘任制。目前，福建、江蘇、湖北等地也在試點，北京也于今年6月份首次面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員。

　　2010年年初，深圳全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進入行政機關(guān)人員一律實行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。

　　2011年12月份，鄭霞以應(yīng)屆本科生的身份報考深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員(街道辦工作)�！爱�(dāng)時崗位的報考和錄取比例是112：1�！编嵪颊f。

　　德語專業(yè)的鄭霞現(xiàn)在是7級執(zhí)法員，是行政執(zhí)法類中最低的級別。雖然工資高于一般剛畢業(yè)的學(xué)生，但與她的理想標(biāo)準(zhǔn)無法相比。

　　她在校時開始做兼職翻譯，最多的一次十來天便掙了6000元。她的一位同學(xué)在深圳一家外國語學(xué)校做小語種老師，月薪萬元左右不成問題。

　　“當(dāng)時涉世不深，懵懂無知，覺得公務(wù)員是最好的出路，即便是聘任制�！编嵪既缡强偨Y(jié)當(dāng)初的選擇。

　　傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，退休待遇卻遠高于企業(yè)員工。這如一塊巨大的磁石吸引著每年數(shù)百萬畢業(yè)生奔赴考場，但也廣為社會詬病。

　　龐娟(化名)是土生土長的深圳人，在福田區(qū)一家企業(yè)做財務(wù)。在和老同學(xué)聚會時，常常忍不住羨慕一位在當(dāng)?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)工作的發(fā)小，“她什么都不用交，除了住房公積金，每月單位還發(fā)住房補貼。”龐娟說，“現(xiàn)在一月能拿1萬元左右，今年退休后能拿8000多元�！�

　　龐娟雖然跟財務(wù)和數(shù)字打了30年的交道，但是一直沒搞清楚退休工資的金額具體是怎么算出來的。她還有2年就到退休年齡了，但是另一位在企業(yè)工作的同學(xué)的退休金額讓她很憂慮自己的未來，“她有30年工齡，退休前拿的是深圳平均工資，今年退休之后，每月領(lǐng)到3200元的退休金。”

　　聘任制與委任制的差距

　　鄭霞說，自己當(dāng)初覺得聘任制公務(wù)員宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她覺得也算是一腳踏進了體制內(nèi)。

　　但現(xiàn)實是，存在于公務(wù)員和企業(yè)人員的雙軌制待遇亦存在于一些委任制和聘任制公務(wù)員之間。

　　“社保是需要自己交的，逢年過節(jié)時，會發(fā)一些小禮物，但只有在大的節(jié)日時，才發(fā)點錢�！�2012年7月份正式上崗后，鄭霞聽說聘任制公務(wù)員也有住房補貼，但是一直沒有正式文件下來。

　　劉祥(化名)的住房補貼也還在發(fā)放的途中。他是今年5月正式上崗的聘任制公務(wù)員，目前在深圳原關(guān)外一個基層派出所上班，屬于公安執(zhí)法類。

　　劉祥單位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公務(wù)員編制，工資由深圳市財政部門發(fā)放。他們住房補貼每月有2400元，委任制也是如此。 “目前市局直屬的已經(jīng)發(fā)了，各個分局的都沒有發(fā)，我們這些新進來的更沒有發(fā)，這涉及到計算金額和程序，我們的工資冊上還沒有見到這筆錢�！眲⑾檎f。

　　劉祥的工資水平執(zhí)行的是2010年深圳制定的辦法，“我們屬于初級警員，本科生學(xué)歷每月到手7800元，單位和個人交的住房公積金每月1000多元�！�

　　在晉升上，劉祥沒覺得有多大不同，最大的不同還是社保和退休待遇上，“部分聘任制公務(wù)員的工資比委任制的還要高，但是退休待遇沒法比�！彼�說。

　　深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。其中，考核合格的聘任制公務(wù)員，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

　　設(shè)立于深圳的全國性政策研究咨詢機構(gòu)綜合開發(fā)研究院公共政策評估研究中心主任王梅此前對本報記者表示，按照試行的聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，聘任制公務(wù)員基本養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，以單位補充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進程。

　　劉祥說，目前單位同一批進來的聘任制公務(wù)員的職業(yè)年金都還沒有交過。

　　如何讓聘任制更健全

　　劉祥今年5月份開始上班，半年后轉(zhuǎn)正，合同第一次簽約3年，第二次是5年，以后簽約就是無限期合同了。

　　他聽說，年度考核分為“稱職，基本稱職，不稱職”，如連續(xù)兩年評為“基本稱職”，就會被辭退，但他沒有聽到哪個同事被評為“基本稱職”。

　　鄭霞第一年的考核也是無驚無險地度過，“先進來的聘任制同事說，基本就是走個形式，跟領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系相處得不太壞的話，都能通過�！�

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長岳經(jīng)綸對本報記者表示，聘任制公務(wù)員的考核容易陷入形式主義，因為行政管理工作很難量化，當(dāng)初聘任制公務(wù)員報考時，職位描述也很難詳細，這跟企業(yè)的績效考核機制不一樣，企業(yè)有明確的經(jīng)濟指標(biāo)，比如賺多少利潤，接多少訂單。

　　岳經(jīng)綸說，下一步應(yīng)該明確崗位職責(zé)，讓聘任制更加健全。

　　“穩(wěn)”是鄭霞對她目前工作的總結(jié)。 “最大的好處是穩(wěn)定，但是如果有一天真的嚴格執(zhí)行公務(wù)員考核辦法的話，也就很難待下去了。”她感嘆， “工資也太穩(wěn)了，沒法跟企業(yè)比�！�

　　鄭霞現(xiàn)在是7級執(zhí)法員，工資是6薪級，明年月薪能上漲160元，三年之后，能升到6級執(zhí)法員，每月能多400元。

　　在薪酬待遇上，深圳行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員均實行與職級掛鉤的薪級工資制度：每一職級對應(yīng)若干薪級，每一薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。鄭霞要等4年后工資才能達到10薪級，然后才能去競爭副科崗位，至少要過10年，才能競爭正科。“正科工資1.3萬元/月，副處1.5萬元/月，而且正科升到副處不是一件容易的事。”

　　王梅稱，聘任制還在試驗階段，目前很難評論。但是聘任制公務(wù)員的推行，在社保制度和公務(wù)員的退出機制上是個突破。

　　目前的改革幾乎都是在增量這一塊，但是據(jù)報道，深圳人社局已經(jīng)提交針對在職委任制公務(wù)員社保的改革方案。王梅表示，委任制若是變成聘任制，需要相關(guān)配套制度的設(shè)計，比如薪酬及退休后的保障，這都需要一個統(tǒng)籌考慮。

　　岳經(jīng)綸則呼吁內(nèi)地在大規(guī)模推廣聘任制公務(wù)員的同時，要加強權(quán)力監(jiān)督機制的建設(shè)。他舉例道，在香港，公務(wù)員工資很高，在“非典”期間，香港想省錢，就聘請了大量聘任制的政府雇員，干的是政府的活，但是沒有公務(wù)員的身份。

　　他說，這樣做的風(fēng)險在于，這些人安全感低，如果掌握公權(quán)力或有途徑接觸公權(quán)力，廉政的動力不強，腐敗的犯罪成本低，可能會產(chǎn)生“撈一筆就走”的想法。

　　和家人住在出租房里的鄭霞剛剛生了寶寶，她也在為錢擔(dān)憂。她說，如果考核制度嚴格執(zhí)行起來之后，自己可能會改行做小語種老師，同時兼職做翻譯。