六成省份結余負增長 養老金改革何時破冰

　　張力

　　20日，人社部部長尹蔚民撰文大談破除養老保險“雙軌制”。隨著持續半年的養老制度總體改革方案征求意見進入倒計時。延長養老保險繳納年限、延遲退休等備受關注。而這一系列動作背后是中國日益嚴峻的養老金缺口彌補不足形勢。

　　城鎮職工基本養老保險個人賬戶空賬達到2.95萬億，同比增長18.84%。養老保險基金當期結余更是下滑71.68%，六成省份結余出現負增長。社科院發布的《中國養老金發展報告2013》(下稱《報告》)如此顯示。

　　在各種紛擾與困難面前，今年有關基本養老保險制度改革的各種爭議持續發酵。

　　擴面增速放緩

　　由于參保人數基數已經達到一定規模，城鎮職工基本養老保險擴面潛力正在收縮，擴面難度提高，絕大部分省份農村居民基本養老保險也面臨類似的局面，城鎮居民基本養老保險擴面工作還未全面展開，因此，整個基本養老保險制度的擴面速度在2012年有所下滑。

　　根據《報告》，截至2012年，城鎮職工基本養老保險總參保人數達到3.04億，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。

　　而2012年，離退休人員數量為7445.68萬，比上年增長9.07%，增速提高0.81個百分點，占參保總人數的24.47%；由于離退休人數的增速超過參保職工人數的增速，2012年制度贍養率由2011年的31.65%降低到31.4%。值得注意的是，根據《報告》企業、事業單位、機關、其他人員、銀行的五大行業分類，除企業制度贍養率下降外，其他行業的制度贍養率都在上升，銀行和事業單位的制度贍養率已經超過了企業，分別為33.96%和33.92%。“有些機關單位后來加入養老保險，象征性的交一部分，機關的沒有代表性。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉說。

　　個人賬戶2.95萬億空賬

　　2012年，有關基本養老制度的頂層設計的爭論甚囂塵上，但依然沒有掩蓋基本養老保險基金財務可持續行的爭論。

　　城鎮職工基本養老保險基金在收支規模繼續擴大的同時暴露出基金運行前景不容樂觀，一些重要指標出現下滑。

　　2012年，城鎮職工基本養老保險基金總收入達到20001億元，同比增長18.39%，增速下降7.51個百分點。

　　在支出方面，2012年城鎮職工基本養老保險基金總支出為1.56萬億，增長率為21,91%，比2012年基金總收入的增速高3.52個百分點。

　　不過，基本養老金支出占比卻略有下降。2012年城鎮職工基本養老金支出為1.5萬億，占城鎮職工基本養老金總支出的比例為96.6%，比2011年下降了0.22個百分點，該比例已經連續兩年下滑，2011年下降了0.71個百分點。

　　在各個省份中，該比例最高的是陜西，達到了98.99%，最低的是廣東，為92.8%，即基本養老金總支出中的7.2%不用于發放基本養老金。“除了發放養老金，還包括喪葬撫恤費補助、轉移支出、其他支出。”房連泉說。

　　社科院表示，對于一些比例已經很低的省份，必須要引起有關部門的重視。

　　根據《報告》，2012年城鎮職工基本養老保險基金當期結余4439.2億，同比增長7.49%，近一半省份當期結余出現負增長；截至2012年底基金累計結余2.39萬億元，大部分省份增速放緩。

　　需要引起重視的是，2012年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬(空帳)額達到2.95萬億，比2011年增加4684億，增長率為18.84%，也就是說把城鎮職工基本養老金累計結余的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有虧空。“不做實個人賬戶的話，空賬還會繼續擴大。”房連泉說。

　　在2012年做實企業養老保險個人賬戶試點的13個省份中，基金收入共計722億，截至2012年底，全國13試點省份累計做實個人賬戶基金收入3499億元，比2011年增長29.45%。

　　第二、三支柱新期待

　　作為養老保障體系第二大支柱的企業年金制度，近日在稅收政策上取得重大突破。

　　日前，財政部等三部委聯合發布了《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，被譽為中國版的“401K計劃”將于明年1月起正式實施，中國養老金EET稅優模式的框架正式塵埃落定。

　　該《通知》條款中明確指出，除了企業為個人年金賬戶繳費部分免征個人所得稅，員工向個人年金賬戶繳費部分，在不超過繳費工資計稅基數4%以內的部分可在個稅前列支，在退休領取環節繳納個稅。“這確立了未來我國企業年金的EET稅收模式，預留了很多想象的空間，未來還可能提高至8%、10%。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞說，“因為稅優的原因，過去說企業年金是富人俱樂部，稅優如果推不出來，擴面就沒法完成，要擴面就得提高稅優比例。”

　　稅優政策的出臺在齊傳鈞看來還是頗感意外，“在前幾年的新聞發布會上，有關部委的人已經闡述過不可能有這種EET模式，這屆政府的思想非常進步。”

　　截至2012年底，企業年金基金累計結存 4821億元，同比增長35.04%，是2008年以來增長最快的年份。

　　在資本市場并不如意的情況下，企業年金基金加權平均收益率為5.68%，不過，企業年金在我國養老保障體系中地位不高、作用和影響極為有限，亦是不爭的事實。

　　對此，社科院建議，打破壟斷，尤其是行政壟斷，糾正扭曲的價格信號和資源分配格局，營造公平的市場競爭環境，讓民營企業及其從業者更多分享經濟發展成果，增強他們為職工建立企業年金的能力，消除人們對企業年金是“富人俱樂部”的擔憂。

　　而稅收優惠政策的開啟，讓企業年金的作用變得充滿期待。

　　作為第三支柱的純商業養老金則不得不面臨一直發展緩慢的窘境。

　　截至2012年底，個人年金保費規模達到1227億，較2011年增長18%，團體年金保費2012年為92億；從2009年保險公司試營的養老保障委托管理業務，5家養老保險公司該業務累計規模僅為9.1億，發展速度緩慢。

　　社科院認為，無論是年金業務還是養老保障委托管理業務，其本質都是資產管理業務，由于養老保險公司成立較晚，投資能力和投資業績均差強人意。

　　此外，用于社會保障支出的補充、調劑的全國社會保障基金理事會截至2012年底，管理的資產總額1.11萬億，首次突破1萬億，2012年基金年投資收益率達到7.01%，為近三年來的最高水平。

　　2012年1月，國務院正式批準廣東省將1000億元養老保險基金委托社保基金會投資運營，在社科院看來，這標志著我國在養老保險基金投資管理體制改革方面邁出了堅實的一步。

　　社保經辦系統改革緊迫

　　隨著社會保險的制度覆蓋人次逐年提高，經辦服務體系的現狀越來越顯得與之難以匹配，尤其近幾年來，城居保和新農保只用幾年的時間就基本實現了全覆蓋。

　　經辦服務體系長期處于“小馬拉大車”的超負荷狀態，未來很可能導致“財政投入規模上去了，但服務質量卻下來了”的后果。

　　對此，社科院項目組奔赴甘肅、河南和廣東三省對該問題展開調研，而管理體制不暢、經辦隊伍人均負荷比趨高、經費投入不足等成為共性問題。

　　“這是第一次在報告中提經辦系統改革，而且是以主報告的形式，作為公共服務，問題已經非常嚴重了，服務水平非常差，這也是我們這次報告里一個非常實務的課題。”房連泉說。

　　社科院在《報告》中建議，將社保經辦機構劃分為特殊類公益事業單位，實行以理事會制為核心的法人治理結構，統一經辦機構設置，實行全行業的垂直管理和五險統管。

　　社保經辦機構人員身份脫離事業單位編制限制，實行聘任制，建立人力資源配置與工作負荷相掛鉤的動態配比機制。

　　社科院還建議，應借鑒國際經驗，實行社保基金大收大支，健全經辦機構經費預算制度，從社保基金中劃撥經辦管理費用。

　　只有理順政府職能部門，整合社保經辦資源，才能建立“大社保”經辦服務體系。