每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

　　黨的十八屆三中全會(huì)后，備受關(guān)注的戶(hù)籍制度改革日漸提速。

　　12月17日，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了新華社有關(guān)戶(hù)籍制度改革的訪(fǎng)問(wèn)，就加快戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表等問(wèn)題作出解答。

　　黃明指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并由6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　同時(shí)，在加快戶(hù)籍制度改革必須把握的重要原則方面，黃明強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。

　　居所和職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件

　　對(duì)于加快戶(hù)籍制度改革的具體路線(xiàn)圖和時(shí)間表，黃明指出，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”這為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。

　　黃明透露，目前由6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)。正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見(jiàn)對(duì)《意見(jiàn)》稿作進(jìn)一步修改完善。

　　他表示，總的考慮是，整個(gè)戶(hù)籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶(hù)政策和實(shí)施方案。

　　黃明強(qiáng)調(diào)，加快戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶(hù)籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　“建立新型戶(hù)籍制度，能夠打破城鄉(xiāng)之間、城市之間、地區(qū)之間的分割，按照居住地、流入地給予戶(hù)籍待遇，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口的差別，實(shí)際上是為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說(shuō)。

　　國(guó)家需出臺(tái)社保等總體方案

　　黃明指出，加快戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　加快戶(hù)籍制度改革，必須把握一些重要原則。

　　黃明表示，一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

　　一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，解決“被落戶(hù)”的問(wèn)題，需要國(guó)家拿出涉及社會(huì)保障、社會(huì)待遇等的總體方案，解決小城市的某些資源不足的問(wèn)題。

　　同時(shí)，黃明指出要分類(lèi)實(shí)施。國(guó)家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�因地制宜制定具體辦法，并向全社會(huì)公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶(hù)條件，合理安排自己的未來(lái)，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。另外要立足于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國(guó)的基本國(guó)情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

　　戶(hù)籍制度改革面臨三大矛盾和難題

　　黃明介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決。

　　戶(hù)籍制度改革中的矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：戶(hù)籍上附著的利益較多，需要逐步剝離；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)；各類(lèi)群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。

　　據(jù)了解，在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，存在著最大的難題依舊是農(nóng)民的自身意愿和就業(yè)問(wèn)題。

　　戶(hù)籍改革并不僅是以官方單方面的意志為轉(zhuǎn)移的，胡星斗介紹，農(nóng)村土地的價(jià)值越來(lái)越大，農(nóng)民可能普遍不愿意放棄土地進(jìn)入中小城市，更加愿意進(jìn)入大城市，但是，大城市的落戶(hù)卻是被嚴(yán)格控制的。

　　同時(shí)，在胡星斗看來(lái)，給農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是戶(hù)籍改革中的關(guān)鍵，不僅要讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，還要讓其能真正立足于城市。

　　然而，農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題突出，近年來(lái)，多地因農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)縮水、造假而被曝光。

　　“(農(nóng)民職業(yè))培訓(xùn)弄虛作假的情況比較普遍，但可以給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券等方式解決這一問(wèn)題。”胡星斗說(shuō)，“戶(hù)籍改革怎么推動(dòng)，要做到面面俱到。”