外界將財稅體制改革視為政治體制改革的突破口，但財稅體制改革卻困難重重預算法(修正案)因為涉及多方利益，一直處于博弈狀態。在全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈看來，預算法的修訂過程中，有很多外界的因素，而人大在審批和監督環節的作用不實

　　法治周末見習記者 劉子陽

　　三亞財經國際論壇吸引了各國政界、商界、學界人士參與，12月13日位于海南省三亞市海棠灣的喜來登酒店也因此人滿為患。全國人大財經委副主任委員吳曉靈在論壇上表示，十八屆三中全會，繪制出了改革的藍圖，但經濟發展的制度供給是非常重要的，有了良好的制度才能有科學的決策。十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。吳曉靈認為，財稅改革是今后改革中一個非常重要的領域，她說：“在國家推動的‘五位一體’的改革中，經濟改革是牽動力，在經濟改革中財稅體制改革是全面深化改革的制度基礎，但是推進的難度很大。不僅涉及到經濟等方方面面的問題，也涉及到社會、政治、文化�！敝袊�正處于一個經濟和社會矛盾的交織期，醫療、社保、住房等矛盾突出，在吳曉靈看來這與現行的財稅體制具有密不可分的聯系，而財稅體制的改革也直接影響到“跑部錢進”、“亂收費”等問題能否得到遏制。

　　在法治框架下博弈

　　外界將財稅體制改革視為政治體制改革的突破口，但當前中國財稅改革面臨的主要阻力則來自于既得利益集團，啃下這塊“硬骨頭”絕非易事。吳曉靈在接受法治周末記者采訪時表示：“利益沖突是肯定存在的，關鍵是要在法治框架下進行博弈，時至今日光是靠文件、靠政策是不行的，很多問題在過去已經提到過，這么多年都沒有得到落實�！薄爸挥袑⒇斦�的重大原則列入法律，加強問責才能克服財稅體制改革的障礙�！眳菚造`坦言，“在沒有立法的情況下，文件發了很多，但不落實也沒有辦法，重大的事情必須要立法，這樣才能夠問責。法律禁止的事情你做了就是違法，而法律規定該做的事情不作為也屬于違法�！笔�八屆三中全會首次強調市場的決定性作用，吳曉靈認為在財稅體制改革方面應當體現政府和市場的“換手”。“是市場的事情就盡量讓市場去做，特別是一些競爭行業的事情，財政就不要再去投資了。財政要做的是社會公共服務，公共服務均等化才是財政的職能，財政的改革決定了財政收入如何分配�！眳菚造`認為國家應該保障的是基本的方面，如果保障得太多，長此以往資源難以持續。在稅制改革方面，吳曉靈表示應該界定好稅收的邊界：“什么樣的稅收來調節什么樣的經濟關系，按照政府職能的需要來收稅，不能想收多少收多少。”

　　預算法(修正案)姍姍來遲

　　預算法有著“經濟憲法”之稱，在財稅體制改革中的地位不言而喻，早在2004年，預算法修訂領導小組和起草小組已經成立，由財政部條法司牽頭，修訂預算法實施條例，但其修訂過程卻并不順利。原計劃于2006年10月提交全國人大常委會審議，由于各個部門意見不統一、有關部門提出草案中的一些條款在中國目前情況下暫時難以做到等諸多原因，未進行審議，直到2011年底預算法(修正案)才提交全國人大常委會審議，2012年6月提交二審。吳曉靈曾在接受采訪時表示：“這并不意外，因為在人大常委會內部審議過程中，委員們的分歧就很大，核心的問題包括預算該公開到什么地步、國庫該由誰管理、國庫單一賬戶的界定以及地方發債能否放行等�！倍鴬檴檨磉t的預算法(修正案)二審稿卻遭到一些質疑，二審稿規定：有預算收入上繳義務的部門和單位，應當依照法律、行政法規和國務院的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國家金庫和依法設立的財政專戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠。在吳曉靈看來這是預算法(修正案)二審稿的倒退，她說：“二審稿寫入了財政專戶的概念，將財政專戶合法化，沒有理順財政專戶和國庫單一賬戶的關系，而是將國庫單一賬戶、財政專戶共同構成了所謂的國庫單一賬戶體系，這是預算法修訂的倒退，將不合法的內容合法化了�！卑凑疹A算法及國家金庫條例規定，國家的一切預算收入應全部繳入國庫，并沒有財政專戶的概念。但財政專戶長期存在，形成了事實上的“第二國庫”。“如果財政專戶合法化，就意味著授予了財政部門主導權，財政部門可以自己監督和管理自己的賬戶，將為預算管理帶來重大制度隱患�！眳菚造`認為，“在完善財政支出績效評估和問責的基礎上應盡可能減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付。”

　　預算法三審可預期

　　“預算法已經進入二審，但并沒有很好地反映三中全會決定的各項重要財政原則�！眳菚造`告訴法治周末記者，預算法的修改稿財政部參與得太深、自我授權太多，而人大在審批和監督環節的作用不實。吳曉靈透露稱，原計劃今年8月進行的預算法三審極有可能于明年“兩會”期間完成。對于預算法的修改吳曉靈也提出了三點建議：第一，應該把三中全會的重要觀點列入到預算法中，比如審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算政策拓展，要建立跨年度的平衡機制，這樣才能夠克服財政政策順周期性(順周期性是指在經濟周期中金融變量圍繞某一趨勢值波動的傾向，順周期性增強就是意味著波動的幅度增大)的問題。比如，明確專項轉移支付(上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金)設定的標準和權限，只有減少財政的專項轉移，減少那些各個部門的代編預算(指的是由于環節交叉和時間差問題導致的上級部門在下級人大批準預算之前代為編制匯總的預算)使財政預算精確透明才能減少腐敗的溫床。又比如明確收入法定的原則，我們應該清理現在所有的稅費，讓它可以在法律授權的情況下來運行。第二，建議加大人大對預算的審議制度，除預算結算審批之外加大重點預算的質詢，我們現在有很多的預算，但是預算執行效果到底怎么樣，我們是不是能夠對每一個關系國計民生的預算的效績展開質詢。第三，修改人大常委會會議規則，增加常委會會議頻率，適應修法、立法的需求。目前人大常委會按照法定程序兩個月舉行一次，但是十八屆三中全會后，很多法律面臨修改，如果兩個月進行一次法律修改，會使得很多法律一拖再拖。因而，如果增加人大常委會的召開頻率，從兩個月一次增加到一個月一次，加快修法的進度，這樣才能夠保證我們的工作進入法治軌道。