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　　中新網(wǎng)12月16日電 (財(cái)經(jīng)頻道 曾會(huì)生)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控首次單列成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。專家分析，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但要防止未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的債務(wù)大躍進(jìn)，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速膨脹；防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需多管齊下。

　　地方債務(wù)不透明、數(shù)據(jù)不公開(kāi)和錯(cuò)誤政績(jī)觀加劇風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)地方政府債務(wù)到底有多大？目前有各種各樣的數(shù)據(jù)和說(shuō)法。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。而據(jù)北京青年報(bào)此前援引財(cái)政系統(tǒng)官員透露，截至今年上半年，中國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模約為30萬(wàn)億元。其中，地方債總規(guī)模達(dá)18萬(wàn)億，中央本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模約12萬(wàn)億。也有研究人士預(yù)計(jì)，地方債務(wù)規(guī)模可能已超20萬(wàn)億。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控放在這個(gè)高度，也說(shuō)明審計(jì)署今年摸底地方債務(wù)的情況可能比較嚴(yán)重。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，地方債務(wù)不是很透明，各種統(tǒng)計(jì)口徑也不一樣，目前數(shù)據(jù)也沒(méi)有公開(kāi)�！皫追N口徑、幾種數(shù)據(jù)，具體情況都還不太清楚，這本身也表明一種風(fēng)險(xiǎn)，也是采取審慎原則一個(gè)因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范絕不能掉以輕心。”

　　“錯(cuò)誤的政績(jī)觀也導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。”劉尚希說(shuō)，現(xiàn)在地方政府借債包括各種方式，現(xiàn)在舉債可以搞項(xiàng)目，提升政績(jī)，但對(duì)以后怎么還債就考慮不多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)約束比較小。

　　當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)可控 防止城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)致地方債務(wù)膨脹

　　對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控列為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，劉尚希分析，地方債具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，一方面與金融關(guān)聯(lián)，地方債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)波及到銀行等金融機(jī)構(gòu)。另外，地方債與地方財(cái)政有關(guān)系，如果地方債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，地方經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政能力會(huì)受影響，這樣債務(wù)可能會(huì)向上轉(zhuǎn)移變成中央的債務(wù)。

　　“提出要防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與未來(lái)出臺(tái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃推動(dòng)城鎮(zhèn)化其實(shí)是配套的，就是要防止下一步城鎮(zhèn)化推程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，從而引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。”劉尚希認(rèn)為，從眼前來(lái)看，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但在下一步城鎮(zhèn)化背景下，地方債務(wù)如果再進(jìn)一步地?cái)U(kuò)張的話，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越來(lái)越大。地方政府融資要通過(guò)市場(chǎng)化的途徑，避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中通過(guò)債務(wù)融資搞大躍進(jìn)；城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)會(huì)帶來(lái)很多后患。

　　多管齊下治理地方債務(wù) 建立規(guī)范的地方投融資機(jī)制

　　對(duì)于防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，會(huì)議公報(bào)指出，加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)王雍君分析，這兩劑藥方切中了現(xiàn)行債務(wù)管理體制之軟肋。其一，以全口徑預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)源頭控制的突破口和制高點(diǎn)。全口徑預(yù)算的本質(zhì)在于確保政府預(yù)算的完整性和全面性。其二，現(xiàn)行債務(wù)問(wèn)責(zé)制存在不少缺陷，而債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失助長(zhǎng)了“管借不管還”的冒險(xiǎn)行為。目前，“誰(shuí)應(yīng)對(duì)債務(wù)膨脹和風(fēng)險(xiǎn)累積負(fù)責(zé)”的問(wèn)題依然沒(méi)有明確的答案。

　　在劉尚希看來(lái)，目前地方投融資機(jī)制是缺位的，盡管有一些投融資平臺(tái)，但不規(guī)范，要對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行整合治理。當(dāng)務(wù)之急是要在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立地方規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資機(jī)制�！叭绻麤](méi)有這個(gè)投融資機(jī)制的建立，防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)就可能落空。”

　　劉尚希對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要多管齊下，一方面中央將它列為主要任務(wù)說(shuō)明對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度重視，向地方政府發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，不能再亂舉債亂借錢(qián)；此外加強(qiáng)債務(wù)問(wèn)責(zé)，將債務(wù)納入全口徑預(yù)算，抑制地方政府舉債沖動(dòng)，約束債務(wù)擴(kuò)張。他認(rèn)為，還需要建立一套中央和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范地方或有債務(wù)，以及進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)