每經記者 金微 發自北京

　　“切實保障國家糧食安全！”近日在京閉幕的中央經濟工作會議，將糧食安全作為明年經濟工作六大任務之首。

　　12月14日，由中國政策科學研究會國家安全政策委員會主辦的第十二屆中國國家安全論壇上，“糧食與國家安全”是大會的主題。與會學者提出，糧食安全是國家安全的重點，特別是對人口眾多、人均耕地資源相對匱乏的我國來說，更應該是戰略重點。目前糧食安全面臨多方面的挑戰，增長已無彈性可言。

　　《每日經濟新聞》記者采訪了解到，目前我國糧食主要面臨耕地壓力、水利失修、水源污染、土壤肥力下降、化肥農藥依賴、良田拋荒、糧食進口增加、浪費、外資種業控制、轉基因十大難題。

　　糧食安全有“內憂”

　　11月29日，國家統計局發布公告稱，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，中國糧食產量成功實現“十連增”。

　　在十連增的背后，我國糧食安全卻是“內憂外患”。首先，“豐年缺糧”正日益嚴重。過去十年中，除2008年、2009年兩年產稍大于需求外，其余年份的糧食狀況均是產小于需，且缺口日益擴大。目前，中國糧食自給率下降明顯，雖然官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數字已跌破90%。

　　由于國內學界對糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在爭議，焦點在于大豆，有觀點主張將大豆排除在糧食統計之外。由于我國進口大豆已超過國內市場的半壁江山，這使得糧食自給率被拉低近10個百分點。

　　此外，中國三大主糧作物凈進口也呈現常態化。去年我國糧食凈進口總數為1900萬噸左右；今年前7個月的總數已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進口國。按國家糧油信息中心預測，進口總量將達650萬噸。

　　2014年，中國將繼續對糧食進口實行配額制管理，將糧食進口限定在一定數量內。三大主糧目前不會對糧食安全整體造成影響，但也要防范大豆產業的慘痛教訓。過去正是放開了國外轉基因大豆進口，影響到豆農積極性，最終破壞了我國傳統大豆產業。

　　糧食安全有“外患”

　　由于我國大豆對外依存度高，國際大豆價格的風吹草動，都直接波及國內的豆油市場，并對飼料價格、豬肉價格形成連鎖反應。如果糧食過多地依賴進口，國際糧價的波動將迅速地波及國內。

　　在國家安全論壇上，與會專家學者均提到，糧食進口對國家安全的影響，有學者提到：“國際糧價并不取決于市場供求關系，而是由國際壟斷糧商控制，國際市場能否滿足中國的糧食需求還是個問題。”

　　新華社世界問題研究中心研究員錢文榮表示，2005年~2008年是世界糧食豐產期，但是結果恰恰是糧食價格的大幅上漲。無論是大米還是小麥，在全世界糧食豐富產期間還是上漲的。這是因為國際糧食市場控制在發達國家的跨國公司手里。

　　國際生態安全合作組織主席蔣明君稱，據聯合國[微博]糧農組織測算，2008年世界糧食庫存由2002年的30%下降到14.7%，為30年來最低，世界糧食儲備僅4.05億噸，只夠人類維持53天。2009年到2010年全球糧食產量將低于需求水平，從而導致庫容下滑，糧食儲備的大量減少已成為世界各國關注的重要課題。

　　中央經濟工作會議提到：“要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。”

　　糧食增產接近極限/

　　要保證糧食基本自給，無非“開源節流”兩條途徑。在開源方面，一是提高單產，二是增加或至少穩定耕地面積。我國要求嚴守18億畝耕地紅線，但近年來，隨著城鎮化的發展，違法占用耕地現象增多。

　　最新統計數據顯示，全國300個城市今年前11月土地出讓金收入超過2.7萬億元，較去年同期上漲62.65%，這其中部分土地就來源于農田耕地。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉表示：“多年以來房價居高不下，嚴重危及18億畝耕地紅線，有的地方政府嚴重依賴土地財政，謊報耕地為荒地賣給開發商。”

　　吉林省原省長洪虎表示，18億畝紅線誰都不能觸動，但是到底下做起來就全變了。他建議可以考慮將18億畝的紅線進一步確定為谷物耕地紅線，按照地域層層分解落實到行政村和自然村。

　　在單產方面，這與農業八字憲法“水、肥、土、種、密、保、管、工”緊密相連。但近年來，八大要素中涉及水、肥、土、種、工等均出現問題。以耕種為例，中國化肥的過度使用致使土地板結肥力下降，一個經常援引的說法是，中國不到世界10%的耕地一年消耗掉全球化肥總量的1/3，而美國、俄羅斯等農業發達國家廣泛地推行土地輪耕休耕制度。

　　中央負責農業的高級官員曾指出，目前糧食增長的要素已無彈性可言。也就是說接近增產的極限了。

　　云南生態研究所所長那中元將中國農業歸為五個層次問題：第一是糧食高產保總量的安全；第二從源頭治好面源污染，保證糧食品質安全；第三是大根系、高活性、強根面效應、抗逆土壤自修復、保耕地安全；第四是農業命脈能動性的耕地蓄雨調洪消旱保水資源的安全；第五是綜合效應產生的農業生態自修復為主，人工輔助良性循環的生態文明和改善民生的物質環境基礎安全問題。

　　農產品價格剪刀差/

　　除了生產端的問題，需求端的矛盾也成為影響我國糧食安全的因素。有業內人士發出疑惑：“為什么我們有大量的農田和占多數的農民還會缺糧？假如缺糧，為什么那些留在農村種糧的農民收益越來越少，小麥玉米價格跟不上地款化肥農藥和機械的投入的漲幅？讓他們不得不舍棄良田外出打工養家？”

　　這樣的疑問也反映了中國數億農民的生計問題。由于我國的糧食一頭牽著億萬農民，另一頭牽著億萬市民，在衡量通脹參考指標CPI中，食品尤其是糧食是最重要的參數。

　　因此，我國實行嚴格的糧食價格管制，以低價從農民手里收糧，但是農業生產中的化肥農藥又是市場機制，這就是農產品的價格剪刀差。盡管近年來我國糧食收購價有所提高，但是仍遠遠落后于生產資料漲價的速度，農民的收益被勞動成本、化肥農藥等價格吞噬，這也是越來越多的農民進城務工的原因。此外，一個農民工在城市工作一個月的收入，有時候比在家務農一年收入還高，這也是農田拋荒、兩季改一季的原因。

　　事實上，農業收益低的現象在國外也很常見，他們主要通過補貼實現了種植與收益的均衡。近年來，我國也加大了對農業的補貼力度，但農民種糧的積極性仍無法提高。究其原因，在于我國的農業補貼水平與世界還有相當大的差距。

　　周世儉在演講時提供了一組數據，2011年農業補貼1406億元，占農業總產值4.77萬億元的2.95%，2012年補貼1923億元，占全部農業總產值3.67%，與WTO規定的8.5%還存著較大的差距。

　　周世儉說：“政府對農業的補貼余地非常大，一千多億對全國一年超過十萬億的稅收來源不算什么。我們對農業的補貼嚴重不足，理應擴大，發達國家都是大大超過補貼限額，確保本國人民享受低價食品。”

　　另一方面，補貼漏洞也是原因之一。十一屆全國政協副主席李金華在開場報告時提到，“我們補貼的錢很多。但是比如農機下鄉，很多錢都沒有真正落到農民口袋里去。”

　　吉林省原省長洪虎認為，應該建立有利于維護中國糧食安全的價值體系，減少財政補貼一刀切弊病，主要靠財政補農不如把糧價抬起來，財政轉過來，城市沒有收入的或者低收入的人群能夠消費得起糧食。如果現在糧價還是很低，農民種糧積極性很難調動起來。“從需求端看，糧食安全與食品安全、市場安全、社會安全一脈相承。因此，糧食風險是系統風險，解決糧食安全是系統工程，既是經濟系統工程又是社會系統工程。”

　　良種良肥良法增產/

　　這次中央經濟工作會議提到，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。”這為未來我國農業發展和糧食安全提供了方向。

　　中國工程院院士袁隆平表示，改進我國糧食問題的唯一出路是提高糧食單位面積的產量，通過科技進步來提高糧食的單位面積產量，“辦法很多，興修水利、改良土壤、增施肥料，提高栽培技術水平等辦法，其中立竿見影也是最經濟有效的方法就是采用優良品種。”

　　袁隆平稱，目前正在試驗的雜交水稻畝產已經達到988公斤，達到1000公斤后，還要繼續向1100公斤、1200公斤進軍。

　　除了雜交稻為代表的良種外，良肥良法也是提高糧食產量的重要因素。成都市原市委副書記張鋒介紹，國家最高科技獎的得獎人石暢旭院士領導的團隊，通過十年的探索發明了鄭光納米復合肥，這個復合肥治理沙漠取得了很好的效果，目前這個納米肥料又用在農業上，在水稻上已經取得平均增產10%~30%的效果。

　　張鋒說：“如果這兩種肥料跟袁隆平院士的雜交水稻抱團發展，那么良種良肥良法這個技術體系支撐起來，會對我們國家的糧食安全增加雄厚的底氣。”

　　在作物改良時，中國已將增加品種的抗蟲、營養高效利用、耐旱、抗逆等性狀作為重要目標。但在具體實踐中，中國農業的相關研究卻存在厚薄不均，具體表現為育種技術比耕種栽培更受重視，前者獲得的資金比后者多出幾十倍、上百倍。而在育種領域，轉基因又比非轉基因“受寵”，轉基因的科研經費高達260億元，而常規育種只有1.8億元。

　　種子硅谷園籌備領導小組副組長、袁隆平助理黃崎也提到種子安全的問題，他說：“袁院士說關鍵時刻一粒小小的種子可以絆倒一個大國。中國如果不注意種業的安全、不注意糧食安全有可能會栽跟頭。”