不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記擬設(shè)管理局

　　有望合法可查詢

　　在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定歸并不動(dòng)產(chǎn)登記職能后，中央政府已經(jīng)開始探討新設(shè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作的可能性。作為多種“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”職能歸并方案探討的思路之一，一個(gè)新的行政機(jī)構(gòu)將負(fù)擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況的登記以及“合法查詢”工作。 

　　作為統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的部門，國(guó)土資源部已準(zhǔn)備了多套方案，其中之一便是設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”，將整合分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等主管部門的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記職能。地方政府也將陸續(xù)開始對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記職能進(jìn)行歸并，在有關(guān)工作完成后，將有望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)信息的“合法可查詢”。 

　　新設(shè)機(jī)構(gòu) 

　　“國(guó)務(wù)院明確統(tǒng)一歸并不動(dòng)產(chǎn)登記職能后，國(guó)土資源部正在考慮設(shè)立 ‘不動(dòng)產(chǎn)登記管理局’。 ”11月28日，接近國(guó)土資源部的一位權(quán)威人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，不過，他向記者強(qiáng)調(diào)，這一思路只是國(guó)土資源部落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的思路和方案之一。 

　　記者了解到，擬議中的不動(dòng)產(chǎn)登記管理局為國(guó)土資源部管理的局級(jí)機(jī)構(gòu)，而非一般“司級(jí)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。這主要是考慮到未來不動(dòng)產(chǎn)登記管理局除負(fù)擔(dān)整合登記職能外，還將擔(dān)負(fù)對(duì)外提供“合法查詢、證明”等有關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能，而“司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”只負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，不對(duì)外提供社會(huì)服務(wù)。 

　　11月20日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。常務(wù)會(huì)議決定，在中央層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，各地也必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。 

　　最近五年，國(guó)土資源部一直未對(duì)下屬和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，距離目前最近的一次增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是在2008年。當(dāng)年度中央政府進(jìn)行大部制改革和政府部門職能調(diào)整，國(guó)土資源部的“三定方案”中增加了“宏觀調(diào)控”的有關(guān)職能，順應(yīng)這一職能調(diào)整的要求，國(guó)土資源部增設(shè)了“調(diào)控與監(jiān)測(cè)司”。 

　　此后，國(guó)土資源部五年未增設(shè)司局級(jí)部門。本屆政府上任之初明確本屆政府任內(nèi)人員編制不增加，在此種思路框架中如何解決這一問題，尚無明確說法。而這一思路也只是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)想之一。 

　　職能歸并 

　　在這一領(lǐng)域，基本原則已明確為登記的機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易職能，繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。 

　　在11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在中央層面統(tǒng)一由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進(jìn)工作之前，與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能，散見在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等部門。而設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記管理局，或是整合如是職能的“動(dòng)作”之一。 

　　按照初步設(shè)想，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局設(shè)立后，現(xiàn)有由住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局分別承擔(dān)的房屋產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有林地使用權(quán)、草原草場(chǎng)承包權(quán)、農(nóng)村承包地、國(guó)有林地承包權(quán)、海域使用權(quán)等，均將陸續(xù)整合到不動(dòng)產(chǎn)登記管理局。 

　　在目前設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記管理的探討中，也部分涉及到了“發(fā)證”職責(zé)歸并的內(nèi)容。在這一領(lǐng)域，基本原則已明確為登記的機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易職能，繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。 

　　此前，上述法律權(quán)屬文件分別由住建部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局頒證。但接近國(guó)土資源部的相關(guān)人士告訴記者，上述發(fā)證的內(nèi)容涉及到的職能歸并較為復(fù)雜，因此會(huì)逐步推進(jìn)。 

　　連帶調(diào)整 

　　在“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的推進(jìn)中，林地、海域、農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的“統(tǒng)一登記”，因原有數(shù)據(jù)系統(tǒng)相對(duì)較為健全，所需解決的問題主要是將其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)。相比之下，個(gè)人住房信息納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由于多方原因，相對(duì)較為敏感。 

　　2010年，住建部開始推進(jìn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，至2012年6月，已經(jīng)完成了40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。這些聯(lián)網(wǎng)信息既包括實(shí)時(shí)房地產(chǎn)交易信息，也包括個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬信息。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計(jì)，這一系統(tǒng)將與不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接。 

　　2013年3月，住建部曾要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標(biāo)。在40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)后至今，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點(diǎn)”開通。 

　　但在已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中，也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況。 

　　“如果全國(guó)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，那么顯然不能只有40個(gè)城市的個(gè)人房產(chǎn)信息，這個(gè)工作還要進(jìn)一步推進(jìn)。 ”前述接近住建部的相關(guān)人士稱。□李 樂