2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達索菲特酒店召開，圖為中央財經大學財經研究院院長王雍君在論壇上發言。 （圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經濟轉型”。中央財經大學財經研究院院長王雍君稱，花好別人的錢，讓我們的財稅改革惠及窮人，必須要設立基本公共服務全國最低標準，而且把這個最低標準作為一項不可剝奪的權利，保障窮人能夠過上體面的有尊嚴的生活。

　　以下為王雍君發言實錄：

　　首先跟各位分享一句話，縱觀歷史和現實，我們發現世界上最開心的事莫過于花別人的錢，世界上最困難的事莫過于花好別人的錢。現在我們的政府一年是花20多萬億元，這么大的規模，意味著我們政府的執政能力和施政能力面臨的主要挑戰已經不再是資源瓶頸的挑戰，而是如何突破資源的利用能力瓶頸的挑戰。如果我們在這方面有所突破，那么財稅改革才能更多地惠及窮人。

　　花好別人的錢不容易，特別是讓財稅改革惠及窮人尤其困難。當政府財政上比較貧困的時候，花好人民的錢沒有那么難；當政府在財政上很富裕的時候，花好人民的錢越來越難。在這樣的背景下來思考，我們的財稅改革如何能更好地惠及窮人。我跟各位分享一下我個人的建議，我認為全面深化財稅改革，必須要緊緊抓住六個要點：

　　1、要明確地把扶貧目標和再分配目標區分開來，而且要把扶貧目標置于比再分配目標更會優先的位置。我們經常講均等化，其實我們首先應該講，窮人他們是否也能過上體面和有尊嚴的生活，而這種體面和有尊嚴的生活不是均等化這個詞所表達的含義。這種體面和有尊嚴的生活在很大程度上依賴于財稅改革。我強調一下，扶貧目標比再分配目標應該更優先。如果把這兩個目標區分開來，我們在財政改革上還有政策設計上是完全不同的。

　　2、財稅改革要致力于提高窮人掙錢的能力和創造窮人掙錢的機會。窮人之所以窮，不是因為他們缺錢，是因為他們缺乏掙錢的能力和機會。因此，財稅改革應該主要通過提供更充分的服務來幫助窮人提高掙錢的能力和機會，這些服務最核心的內容就是與知識有關的服務、與健康有關的服務。知識和健康是影響窮人掙錢能力的兩個關鍵因素，而基本的公共服務，也就是民生服務，是可以通過財稅體制加以保障的，而且應該加以保障。

　　3、我們必須要設立基本公共服務全國最低標準，而且把這個最低標準作為一項不可剝奪的權利。我們知道，如果權益太高，我們現在的財政實力和經濟能力負擔不起。但是以我們今天的財政實力和經濟能力，我認為我們國家已經有足夠的資源實力來保障我們所有的窮人能夠過上基本體面和有尊嚴的生活。這方面要特別強調各個部門職能的轉變，各個部門，特別是中央政府部門，應該根據國家政策，根據部門的職責，努力制定一套全國最低的服務標準，比如說養老、食品和藥品安全。這些最基本的公共服務，對窮人的利益影響比對富人利益的影響要大的多。

　　4、要全面深化預算程序改革。要讓財稅改革惠及窮人，預算制度的深度改革是必不可少的。預算制度的改革涉及到很多方面，首先我們要加強我們的預算準備過程，在預算準備，也就是預算編制階段，我們要致力于加強人大的力量。我們的人大代表致力于加強代表性，應該致力于專業化，人大代表應該成為通曉預算問題的專家，他們應該對窮人的福利有更深刻的專業判斷。人大代表應該有足夠長的時間審查預算，按預算制度比較好的國家來算，這個時間應該是四個月，在這么長的時間里，人大代表才有足夠的時間去履行他們神圣的指責。其中包括，人大代表應該更多地深入基層、深入社區去發展那些政府應該建立的那些規劃，這些規劃讓窮人受益更多。我們的預算程序還應該深入地引進競爭、質詢這些程序。這些程序在這次三中全會的決定中講的很清楚。

　　5、加強預算過程的公民參與。這次三中全會的決定講到了很多公民參與的機制。而預算提供了公民參政、議政的最佳平臺和最理想的機制，我們在這個方面大有可為。窮人的聲音應該能跟其他群體的聲音一樣充分地表達在預算程序的各個階段，包括預算準備、預算審查、預算執行、預算評估乃至預算審計等等。參與就是一個聲音的表達以及政府作出適度的回應，按照這樣的理念，我們政府需要做很多的改革。

　　6、必須還要向基層和社區充分的放權。這次三中全會的決定已經把這個思想體現的淋漓盡致。這里的關鍵就是要逐步取消那些沒有必要的、對基層事物造成過多干擾的那些專項轉移支付。專項轉移支付確實有必要，但是它的必要性只是限于大范圍的外溢性的地方事務，比方說張家口的沙塵暴治理，另外也只是在中央委托的地方事務上，專項轉移支付才是更合理的。但是，目前我們大部分的轉移支付其實就是對地方決策權和地方資源的一種控制。上級各部門控制基層事務的決策權和資源，這樣使基層的政府和社區沒有足夠的條件，也沒有主動性和創造性去因地制宜，統籌規劃當地的公共服務，特別是民生服務。這個體制造成的代價越來越大，我們必須要做深度的改革。我們都知道，在中國，基層政府為70%以上的人口提供了70%以上的公共服務，從來沒有那一級政府就公共服務而言可以和基層政府相提并論，兩千年來都是如此。今天我們依然看到，我們的基層政府現在特別需要基本的財政自主權。當然，權力如果下放過多，也會造成濫用，也會造成協調上的困難。因此我們必須建立良好的監督機制，公民參與機制還有透明度機制。在這樣的基礎上，對基層和社區進行充分的分權，才能帶來最高的效率。

　　中國面臨著經濟社會環境等挑戰，這些挑戰怎么解決呢？就是在中國的基層和社區，從這個角度來講，財稅改革要換位思考，要站在基層社區的角度，他們有什么樣的表達。作為專家，我認為我有義務代表他們表達一下。換位思考特別特別的重要，基層還是大部分政策的直接執行者和評估者，他們評估政策的得失，他們最有發言權。所以我們還應該在基層政府建立一套政策評估機制，讓他們對政策有良好的評估，這些都是非常必要的。基層在中國還是民意的感受器，他們貼近當地人民，他們最了解當地的具體情況。而且基層監督也具備條件，因為公民離基層政府比較近，最容易對其實施監督。當地的公民，乃至基層政府的監管部門，包括人大和審計，他們其實很少有能力監管上級部門，但是他們基本具備能力和條件監管地方政府和基層政府。由于以上種種的優勢，如果要讓財稅改革更多地惠及窮人，我們要堅定不移的按照三中全會決定的有關精神、確立的戰略基調，去深度的推進我們的財稅體制改革，在這個方面我們是大有可為的。

　　我總共講了上面的六個要點，沒有面面俱到。但是我想如果緊緊抓住這六個要點，我們全面深化財稅改革一定能夠讓我們的窮人受益更多。謝謝！