2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達索菲特酒店召開，圖為民生證券股份有限公司首席經濟學家邱曉華在論壇上發言。 （圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2013新浪金麒麟論壇定于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經濟轉型”。民生證券首席經濟學家邱曉華[微博]稱，三中全會明確要發揮市場的決定性作用，同時更好的發揮政府的作用，明確提出了這樣一個要求。因此可以把中國未來發展之路解釋為“強政府、強市場”，走一個雙強之路。

　　以下為邱曉華發言實錄：

　　這次三中全會財稅體制改革提到了非常重要的位置上去謀劃，本身就說明財稅問題確實關乎國家，關乎百姓，是影響全局的重大命題。

　　我理解這次決定里面對這個問題有三個關鍵的環節去處理：

　　第一點是中央和地方的關系，在未來財稅制改革中怎么事權財權相匹配，這是既關系到怎么解決地方債務，也關系到政府怎么承擔起保一方平安，為當地老百姓做更多實事的重要的問題，當然同樣也關系到中央怎么去履行自己的重要職責。所以，處理好中央與地方的關系是財稅體制改革中間非常重要的一個環節。

　　第二點就是完善稅制的問題，怎么把一些稅制設立的更科學、更簡潔、更有效，把一些短腿補上，把一些不合理的變成合理，這是這次改革提到要做的事情。

　　據我所知，因為不管是中央跟地方的關系也好，還是稅制的完善也好，將來只會更簡潔、更易操作，就像剛才高院長談的那樣，它不是變得越來越復雜，大家一看就知道，包括個人所得稅怎么征，包括企業稅怎么征，包括缺的一些稅怎么完善，包括大家關心的房地產稅怎么落實，都會有一套既有權威性更簡潔更有可操作性的解決方案。

　　第三點就是剛才賈所長談到的預算更合理、科學的問題，其實就是如何把政府掌握的權利，它的開支怎么更透明科學有效，更加兼顧納稅者或者老百姓的利益。這三個關鍵環節能處理好，財稅改革可能就會比較好的往前推進。

　　一項改革不是對既得利益格局的打破，是對新的利益格局的確立。財稅體制改革在未來一定要考慮到方方面面，在利益調節中把負面影響降低到最低，把正面影響上升到最高，本著積極穩妥的、讓大家都能承受的原則推進。至于說到政府和市場的問題，今天的主題也是改革深化、經濟轉型，其實就是變革與轉型兩個關健詞。“變”肯定是變體制、機制、理念都要變，“轉”肯定是轉發展方式、轉社會管理方式。前者決定了制度的安排，后者決定了未來經濟發展和社會管理的制度的安排。所以從這個角度來說，我們可以從國際、國內的實踐角度和理論的角度來探討。

　　第一條就是可以繼續走政府越來越強大，市場變得可有可無，叫強政府、弱市場的路，實踐證明這個路在某個階段、某個時點，在生產關系相對簡單，生產率水平相對低下，社會物質財富比較貧乏的情況下這種體制會起到積極作用。但是這個體制最大的弊端是，隨著生產關系的復雜、生產率水平的提高、物質財富增多，越來越影響到經濟的活力和經濟效率。所以才會有改革的問題。從改革角度來說要發揮市場作用。

　　第二條路就是弱政府強市場。就是把政府的作用適當的降低，把市場作用逐步強化。從中國國情角度來說，這條路在一定階段也是管用的，政府少管一點，讓企業、民眾有一個更大的參與權和更好的發展權，能夠對經濟活動起到積極作用。但是世界各國的經驗證明，一個大國經濟的崛起，如果政府該作為的不作為，該發揮作用的不發揮作用，一切都交給市場也是走不通的。當今世界可以查一查各個國家的發展史，沒有一個大國經濟是完全靠市場的。

　　這次三中全會明確要發揮市場的決定性作用，同時更好的發揮政府作用。因此，我就想到，可以把中國未來發展之路解釋為“強政府、強市場”，走一個雙強之路。當然，強政府不是回到舊體制，那種政府對生產要素高度管制，對經濟活動高度管制，這條路肯定不行，強政府應該有新內涵，更多的表現在對企業、對民眾強勢的服務，提供一個更好的服務，就是政府越強越好。其次是對市場秩序強勢的監管，也就是對不公正的市場秩序、對各種不規范的市場秩序、對甚至是違法亂紀的市場秩序，政府要表現強勢，發揮應有的作用。

　　如果是這樣的界定政府的強勢的話，我認為越強越好。強市場是市場機制更健全、體系方面更完善、在國際國內兩個市場上更協調，市場定位更準確，那么未來我們的發展之路、轉型之路或者變革之路，會走的更順一點、更有效一點、更好一點。