2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達索菲特酒店召開，圖為中國社科院財經戰略研究院院長高培勇在論壇上發言。 （圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2013新浪金麒麟論壇定于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經濟轉型”。中國社科院財經戰略研究院長高培勇稱，通過營改增和增值稅自身的稅率減并，可以實現7到8千億間接稅的減稅安排，增加直接稅便有了相應的空間，這個空間就是房產稅的開征。

　　以下為高培勇發言實錄：

　　主持人提到了地方稅的建設問題，我想說地方稅的建設實際上是作為整個稅收制度的一個重要組成部分來設計安排的，三中全會決定涉及到財稅體制改革基本原則的內容，一共有24個字，叫完善立法、明確事權、穩定稅負、改革稅制、透明預算、提高效率。這24個字的原則中涉及稅制的關鍵字起碼有8個，是穩定稅負、改革稅制。我認為這是個非常重要的觀察點，不管是做整體的稅制改革還是做地方稅體系的構建，一定要在穩定稅負的前提下來展開，穩定稅負和改革稅制是相互聯系的。

　　接下來的問題是，在穩定稅負的條件下如何改革稅制，而改革稅制又涉及到地方稅體系的建設。在三中全會決定中接著有幾個關鍵詞，一個關鍵詞是增加直接稅比重，不管是整體稅收制度改革，還是地方稅務體系的構建都要在增加直接稅比重的路徑上去推進。但與此同時，它上面的約束條件是穩定稅負，在稅收負擔總體不變的前提條件下，要增加直接稅的比重，顯然也得有它的通道，這個通道就是降低間接稅的比重。一增一減，“增減”同步，才是這次稅制改革也包括地方稅改革的一個基本路徑。

　　問題來了，要減什么間接稅？大家在決定中也能找到這個樣的關鍵詞，當說到增值稅改革的時候，后面有一句話叫“適時實現稅率的減并”，減并稅率本身就是一種減稅的動作，增值稅的改革、營業稅改成增值稅也是一項減稅的動作，比如說今年8月份，當營改增推廣到全國去的時候，有一個預測說年內可實現減稅1200億，請大家注意這是從8月1號到12月31日這個期間來說的，如果拓展到全年，減稅的規模肯定不止1200億，很可能達到2000億到3000億元之間，這只是營改增的第一步減稅曲。

　　緊跟著有第二步，當營改增推廣到全國所有行業的時候還會有進一步的減稅，測算減稅規模應該在4000億到5000億元之間。

    第三步，就是當營改增全面完成的之后，緊跟著就是增值稅稅率的減并，現在的增值稅稅率有四檔：17%、13%、11%和6%，這構成了世界上最復雜的增值稅稅率，這不是改革的方向，改革的方向必然是將這四檔稅率加以適當減并。以往的嘗試告訴我們，稅率減并肯定不是由低向高靠攏，而是由高向低運動。由此測算，如果增值稅的標準稅率在此基礎上再削減1到2個百分點，大概也得有2千億到3千億元的減稅規模。

　　如果說通過營改增再加上增值稅自身的稅率減并，我們可以實現7到8千億的間接稅減稅安排的話，那么增加直接稅便有了相應的空間，這個空間就是房產稅開征的空間，就是個人所得稅實現由分類所得稅制向綜合所得稅制轉移的空間，這其中就包含著為地方稅體系建設尋找主體稅種工作的進程。