肖金成：逆市場而動很難有效果
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2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達索菲特酒店召開，上圖為國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在論壇上發言。（圖片來源：新浪財經）
新浪財經訊 2013新浪金麒麟論壇定于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經濟轉型”。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在“新城市：中國城鎮化路線的惑與難”上表示，政府可以有作為，但是政府不可能完全按政府的意識行事。很多學者的主觀愿望，政府官員的主觀愿望，甚至我們政府部門的愿望，這是逆市場而動的都很難有什么效果。以下為肖金成發言實錄。
肖金成：城鎮化是非常復雜的問題，實際上是一個結果，不是一個原因。因為剛才說了，城鎮化的動力有兩個。一個動力是工業化的拉力，工業快速發展，必然帶來勞動力的需求，有就業崗位就需要人來就業。這些人從哪里來，當然城市自己有一部分人，大部分要從農村中來。第二個動力是農村的推力。由于農業的機械化，和農業生產率的提高，農村現有的耕地不需要太多的勞動力。這樣農村就富余很多的勞動力，這些勞動力如果在農村，實際上就是一個潛在的失業，所以這些勞動力必然要到城市找出路，這樣就構成了城市化的動力，這兩個動力并不是人的主觀愿望，不是想快就快，想慢就慢的。
城鎮化是一個歷史自然的過程，用政策是控制不了的。城鎮化是一個市場過程，不是你讓它來就來，你不讓它來就不來的，不是這樣的問題。我們的指標是快是慢，與你統計無關。但是我們說的城鎮化，就是人到城里居住，在城里就業，在城里生活，就是城市居民，他在農村生活就是農村居民，不是你能統計清楚的。我們根據我們的經濟發展，根據我們的社會發展，根據我們的工業化進程考慮城鎮化，這樣就比較客觀，就比較現實了。
現在我們的問題是，之所以這幾年城鎮化非常快，是什么原因？
一個原因就是過去我們人為壓制了城鎮化。本來工業發展的程度，人口就應該到城里，城里應該有這么多人，我們人為的沒讓他們進來。比如說城市的郊區，或者什么地方。現在我們放開了進城的大門，把這個大門開放了，所以很多人來了，一下就快了。加上過去我們沒有統計，現在開始統計，就發現城鎮化速度快了。
第二個原因，我們的工業化這幾年確實進程比較快，需要這么多個就業崗位。
第三個原因，這幾年政策上，或者說我們城市，或者地方政府發現城鎮化水平是重要的受關注的指標，所以有人就人為的把指標提高了。它可能是一個比較虛幻的事情。
我們回過頭來認識城鎮化客觀的，什么是城鎮化？城鎮化就是讓農民轉移出來到城市，從事二三線產業的人口。它的速度是伴隨著我們的經濟社會發展而發展的。我們的指標是人們統計出來的，就認為這個指標代表了現代化的水平，所以我們都很重視這個指標。但是這個指標客觀上來講，它就是一個指標。所以我們所說的，我們為了要推進城鎮化，是讓進城的農民也好，農民工也好，讓他們生活的更好。讓他們能夠進得來、留得住、過得好，這才是我們城鎮化要追求的，我們未來要追求這樣的目標。
政府可以有作為，但是政府不可能完全按政府的意識行事。農民到哪里去是農民自己的選擇，不是政府的選擇。農民到哪里去，哪里有就業崗位他們就會去哪里。哪里工資高就會到哪里去。你說到小城鎮，小城鎮沒有就業崗位不可能去。房子便宜，他不是奔著房子去的；那里空氣好，也不是奔著空氣去的。他們是奔著崗位和工資去的。到小城市和小城鎮去是不行的。很多學者的主觀愿望，政府官員的主觀愿望，甚至我們政府部門的愿望，這是逆市場而動的都很難有什么效果。
政府不是沒有作為，政府有作為。比如說現在的超大城市，特大城市，交通擁堵，環境惡化，人口膨脹，怎么解決這個問題？很多的地方設立門檻，不讓你進來，你有什么手段不讓你進來。農民工從來都沒有戶口，不是不落戶就不來，現在沒有任何手段可以阻礙他們。但是你可以考慮，你的功能可以向周邊城市疏解，你的產業可以向外面轉移，這都是政府可以做到，不是單純的不讓你來，目前北京市讓博士進來，不讓碩士進來。