吳勝武：要做的工作是公共服務(wù)均等化
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2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達索菲特酒店召開，圖為浙江省寧波市海曙區(qū)區(qū)長吳勝武在論壇上發(fā)言。 （圖片來源：新浪財經(jīng)）
新浪財經(jīng)訊 2013新浪金麒麟論壇定于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。寧波市海曙區(qū)區(qū)長吳勝武 在“新城市：中國城鎮(zhèn)化路線的惑與難”上表示，人口聚集并不是一件壞事。要做的工作是公共服務(wù)均等化和產(chǎn)城聯(lián)動。關(guān)鍵是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化不是簡單的蓋一些房子。人口的聚集要符合客觀的規(guī)律。以下為吳勝武發(fā)言實錄。
吳勝武：作為城鎮(zhèn)化在基層的實踐者。我談三個觀點，第一個觀點，我曾經(jīng)在新浪財經(jīng)寫過一篇文章，城鎮(zhèn)化是由市場而不是市長決定的，很遺憾目前中國的現(xiàn)狀，市場不能完全起作用，所以這時候呢政府還是要起很多作用的。但政府起作用的時候，依然要遵循市場的規(guī)律。
第二個觀點，在目前中國今后面臨的城鎮(zhèn)化，我覺得很長一段時間應(yīng)該是人口的城鎮(zhèn)化。其實在歐美一些發(fā)達國家，人口有從事農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)的分別，不像中國就講工人階級，農(nóng)民階級，無論從思維方式，生活方式，還是標(biāo)準(zhǔn)上，還是有很大差異的。
剛才你提到的數(shù)據(jù)，你剛才的數(shù)據(jù)其實已經(jīng)很早了，現(xiàn)在寧波的戶籍人口570多萬，加上外來人口已經(jīng)超過一千萬了，外來人口比例越來越多，大概40：60。大概會有一些統(tǒng)計口徑上的差別，我們統(tǒng)計的是常住一年以上的人口，其實可能有大部分人口在一年以下的還在不斷的流動。在寧波區(qū)域有各種各樣的人口在活動，除了戶籍人口，常住人口、流動人口等等。在人口流動管理方面，面臨的壓力還是非常大的。尤其像寧波這樣的區(qū)域，我覺得在這個階段，依然面臨人口城鎮(zhèn)化的問題。
第三個觀點，我覺得就是說，中國幅員遼闊，東西部、南北方，差距很大，各個地方在不同的階段，可能面臨的城鎮(zhèn)化的問題也是不一樣的，我們也不能一概而論說“中國的城鎮(zhèn)化該怎么解決”，而是各地找到自己所處的階段所面臨的問題，針對不同的地方有的放矢做不同的工作。我曾經(jīng)看過一篇文章也可能是一個笑話，有一個地方的政府工作報告，他們下面工作人員把別的地方的工作報告拿過來，就把地名一改交給領(lǐng)導(dǎo)了。領(lǐng)導(dǎo)一看就說，“其實也是可以的”。但是不同的地方差別還是很大的。比如說我們寧波市，或者海曙區(qū)，現(xiàn)在我們所面臨的問題，就不是簡單的形態(tài)上的一個城鎮(zhèn)化的問題，我們更多的要考慮怎么樣推進公共服務(wù)均等化，推進產(chǎn)城聯(lián)動，逐步的嘗試戶籍人口和非戶籍人口的公平性。
比如說在海曙區(qū)，外來人口的子女，只要居住滿一年以上，他們的子女可以在公立學(xué)校上學(xué)。這是第一步，涉及戶籍相關(guān)的待遇福利也會有很大的差別。我們一方面會考慮供給能力，如果門檻放的很低，我們這里可能成為洼里。寧波市的教育資源是非常好的，很多人希望在海曙區(qū)就學(xué)。每次受理的入學(xué)申請出現(xiàn)很多假資料，偽造你的條件我要到你這來上學(xué)，實際上遠遠超出我們的供給能力。
我覺得人口聚集并不是一件壞事。前面我講第三個觀點的時候我講到，我們要做的工作就是公共服務(wù)均等化，和產(chǎn)城聯(lián)動。關(guān)鍵是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化不是簡單的蓋一些房子。為什么會出現(xiàn)這么多新城市鬼城。我覺得人口的聚集要符合客觀的規(guī)律。剛才我們幾位專家都表明了觀點。
戶籍的問題地方政府是很難有作為，這是一個大政策。中國就像一個中餐的連鎖店，不像麥當(dāng)勞[微博]和肯德基[微博]很標(biāo)準(zhǔn)化。每個地方開一個店城市不同，菜也不同。所以我們作為店長，你去管理這個店會面臨很多問題。第一最高的決策權(quán)不在你這里，點菜的人花樣五花八門，第三做菜的人，因為素質(zhì)不同，可能做出來的菜式也是五花八門，作為店長的話，我們盡可能去解決一些客觀的問題。
我們盡量的讓點菜的人，點菜的時候，滿足你自己的需要就可以了，不要出現(xiàn)點了一大多菜，出現(xiàn)買單的時候為什么這么貴。其次控制菜的質(zhì)量，讓提供的產(chǎn)品能夠滿足顧客的需求。第三我們?nèi)タ词澜绯鞘邪l(fā)展歷史來看，通常一個城市興起，都是圍繞兩個東西進行的。比如說我們看很多城市發(fā)展的初期，都是圍繞公共服務(wù)，第二個圍繞市場發(fā)展起來，這就是因為產(chǎn)業(yè)聚集人口，因為公共服務(wù)聚集人口。
作為我們海曙區(qū)來講，我們面對一個二次城鎮(zhèn)化的過程。一方面我們要維持我們作為中心商貿(mào)商業(yè)區(qū)的地位，第二突出歷史文化名城核心去的特色。我們都是圍繞這兩個特點來進行的。我們重點推動圍繞商貿(mào)業(yè)推動電子商務(wù)的發(fā)展，圍繞歷史名城推時尚性的發(fā)展。
目前寧波現(xiàn)狀，400多萬的外來人口里面，70%是初中以下的文化水平，由產(chǎn)業(yè)決定我聚集了這樣的人。在發(fā)展過程當(dāng)中，我們通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步更新人口的結(jié)構(gòu)，第二我們希望通過各種公共服務(wù)的推進，改善人口的結(jié)構(gòu)，使一部分的外來人口能滿足我們產(chǎn)業(yè)的需求，在本地固化下來，這部分人能創(chuàng)造更大的價值。比如說他們在這里買房子，創(chuàng)業(yè)，給子女提供就業(yè)，不是每天想著盡大可能省每一份錢回老家蓋房子。