許善達：此次財稅改革影響力超過1994年稅改
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11月25日，第六屆新浪金麒麟論壇在北京萬達索菲特酒店舉行，圖為國家稅務總局原副局長許善達在論壇上發言。（圖片來源：新浪財經）
新浪財經訊 2013新浪金麒麟論壇定于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經濟轉型”。國家稅務總局原副局長許善達在演講中稱，此次財稅改革的影響力將超過1994年稅改，預計營改增改革或在2020年之后才能完成。
以下為許善達發言實錄：
許善達：
內容很多，我講講關于財稅方面。財稅方面的話也不少，我就講講我認為是沒有爭議的今后幾年一定要做的事。其他一些可能還存在爭議，還存在一些不同的想法，我就無法判斷的，就暫時不說了。
我覺得現在就這次財稅領域的改革，事實上我的看法比1994年的財稅改革，從它的影響力、影響的面可以說不亞于94年，甚至在某些方面比94年的改革還要深刻。為什么那么說呢？
首先，現在一個絕對沒有爭議的一定要繼續做的就是營業稅改增值稅。營業稅改增值稅首先是減稅，這是跟1994年不一樣，94年是總體保持原稅賦，這次營業稅要減稅。營業稅要減稅同時營業稅改增值稅以后，對原來增值稅的企業增加了抵扣的項目，事實上效果也是減稅。
所以，可以說營改增是個全面減稅的措施，就在流轉稅這個環節，全面減稅，當然可能會增加企業利潤，增加所得稅。但是在流轉稅這個環節是一個全面的減稅，不管你從事的制造業還是服務業，這個面已經很大了，小微企業不說了。所以我覺得所有企業都應該或多或少的享受到減稅的紅利，這是改革的紅利，這件事情是必定要做的。
那么，有一種說法說是在“十二五”期間就要完成，對這個進度，我估計沒那么客觀，我估計到2020年能完成就不錯了。因為現在營改增的數量，目前已經進行的，已經從上海2012年試點，今年13年兩年只改了營業稅的20%左右，還有80%沒有改。
剩下的說“十二五”期間全面完成，我的估計比較保守，我沒那么激進，我覺得可能不那么樂觀，也許要花五到七年能完成，也就是到2020年之前都改完，我覺得就很不錯了。這是一個確定不移的，可能在時間上有不同的說法，但是方向絕對沒有問題，絕對不會再有什么變化，這是第一個我想確定性的東西。
第二個確定性的東西就是營業稅是地方稅。我們算一個靜態的死賬，去年15,000多億，那么減稅以后改成的增值稅，大家知道改的增值稅是100%歸地方的，那么原來的增值稅是75：25分成，一個增值稅，兩個中央地方分配的制度，這是不可能持久的。因為企業會發生重組、合并、分設，那你合并分設以后那個稅按什么比例？它就沒法算了。所以或遲或早一定會在分稅的問題上并軌。這個并軌又不可能并到都歸地方，一定會并到中央地方分成。
現在就產生一個問題，現在營業稅是地方政府的主體稅，那么它減稅減去一部分，假如說減20%，事實上上海和深圳都減到35%到40%，我們全國要減20%，差不多要減調3000多億，如果再按照七五二五分配，地方政府又會減少9000多億。這9000多億不是減稅，是交給中央政府了。這樣的話會產生什么問題呢？地方政府的財力就會大大的萎縮，而我們現在統計數字是什么呢？是地方中央收入方面各50%，但是地方承擔的支出85%，中央承擔的支出15%。也就是說，地方政府每花0.85元要依賴中央財政0.35元的轉移支付。這個依賴度太高。現在人們還在提這個問題，所以中央準備上收一部分支出責任，從15%到20%，或者25%，或者30%，目前正在研究，總而言之會上收一部分支出責任。
但是，營改增以后這個結果，地方的收入如果沒有別的措施的話，它們就會降到整個收入的20%。那么地方收20%多，那這樣的每個省級以下地方政府總體上對中央財政的依賴程度就過高了。因此，現在一個共識就一定要給地方的稅收的體系找到一個主體稅種。所謂主體稅種就是收入至少要一萬多億的，而且隨著經濟增長它還可以繼續增長的這么一個稅種。
那么，現在這個主體稅種的確認應該說是共識，但是用什么稅種來擔當這個主體稅點呢？有好幾種不同說法。我和一些同志提出的方案就是把現在在生產環節的消費稅轉移到零售環節，把零售環節的車購稅一并合在一起交給地方，作為地方的主體稅種。靜態算帳大概有一萬多億。也就是說，這個改革能夠基本上對沖營改增，并且改革以后統一分成這樣一個地方收入的減少。
這個改革對企業仍然有很大影響，所有生產消費稅商品的企業它的出廠價就會大幅度的降低，因為營業稅原來消費稅含的要剔除，那么零售環節稅收的稅率就會大幅度的提高。咱們先假設它不變的話，這個對于地方政府的投資沖動會有一些減弱，對于地方政府鼓勵本地區居民增加收入、擴大消費就會有一定的刺激。所以，它還有其他方面改革的一些紅利會釋放出來，我覺得這個改革大概是確定不移的，只是一個時間推進的問題，可能需要五到七年的時間。