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play 市場(chǎng)決定政府不要干預(yù)

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　　11月25日，第六屆新浪金麒麟論壇在北京萬(wàn)達(dá)索菲特酒店舉行，圖為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平在論壇上發(fā)言。（圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京召開(kāi)，本屆論壇的主題為“夢(mèng)想之路：改革深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平表示，改革的紅利不是為了增長(zhǎng)的速度，而是為了增長(zhǎng)的可持續(xù)性。市場(chǎng)的決定政府不要干預(yù)，市場(chǎng)做的不好的地方政府要參與。

　　發(fā)言實(shí)錄：

　　黃益平：十八屆三中全會(huì)《決定》應(yīng)該說(shuō)是面比較廣，深度也比較高的一個(gè)文件，那么，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，剛才幾位嘉賓都已經(jīng)提到了。我的感受就是跟剛才華生校長(zhǎng)一開(kāi)始說(shuō)的，從十四屆三中全會(huì)說(shuō)開(kāi)始要決定走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在可能是最后最關(guān)鍵的一步了，從市場(chǎng)機(jī)制從最初的基礎(chǔ)性作用到現(xiàn)在決定性的作用，說(shuō)實(shí)話，剛開(kāi)始公報(bào)出來(lái)的時(shí)候我不是特別理解這兩個(gè)詞和根本性的差別，但后來(lái)看了文件之后我理解的是，市場(chǎng)能決定的政府不要干預(yù)，市場(chǎng)做的不好的政府要參與，這個(gè)我覺(jué)得就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本含義。

　　我們可以看到過(guò)去我們看得更多的是政府失敗，但是實(shí)際上也有市場(chǎng)失敗屬于這兩個(gè)之間，我想這個(gè)是一個(gè)比較明確的表述，以后就是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　我個(gè)人在過(guò)去的研究當(dāng)中有一個(gè)比較簡(jiǎn)單的分析框架，我們過(guò)去30年一直在走市場(chǎng)化，一方面是經(jīng)濟(jì)改革增長(zhǎng)非常成功，但是同時(shí)也出了很多問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性的矛盾很突出。我自己的概括是說(shuō)我們過(guò)去走的其實(shí)是一個(gè)不對(duì)稱的市場(chǎng)化，或者說(shuō)是一個(gè)半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在什么地方？我們今天看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，大部分的產(chǎn)品市場(chǎng)，從農(nóng)產(chǎn)品到制造業(yè)，到貿(mào)易品，其實(shí)基本上都已經(jīng)放開(kāi)來(lái)。

　　但是，從投入品這邊來(lái)看，無(wú)論是勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶口制度，資本市場(chǎng)，金融市場(chǎng)，能源土地市場(chǎng)，政府干預(yù)行政還比較多，而且我們政府其實(shí)一時(shí)是在盡量的把投入品的價(jià)格壓低，補(bǔ)貼企業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，我們看到過(guò)去十幾年增長(zhǎng)很好，結(jié)構(gòu)性矛盾很突出。這個(gè)角度來(lái)看，理解三中全會(huì)的這個(gè)決定，就是我們以后市場(chǎng)機(jī)制要起決定性的作用，其實(shí)在我看來(lái)就是把過(guò)去走了一半的市場(chǎng)化的路給走完。

　　那么，走完實(shí)際上核心是什么？就是我們過(guò)去的這一些要素市場(chǎng)的扭曲把它取消掉了，能取消的取消，由市場(chǎng)可以決定的由市場(chǎng)決定，放開(kāi)來(lái)行政管制取消。所以，剛才幾位說(shuō)的關(guān)于戶口制度的改革，金融體系的改革，要素價(jià)格的改革，包括土地制度的改革，這個(gè)在我看來(lái)是非常核心的。

　　那么，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)然也離不開(kāi)比如民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，打破壟斷，真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我覺(jué)得就是把30年來(lái)走了一半的路程最后臨門一腳完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我覺(jué)得可能有幾個(gè)問(wèn)題，可能我想討論是剛才胡祖六董事長(zhǎng)說(shuō)的，就是我們?cè)趺绰鋵?shí)的問(wèn)題。舉個(gè)例子，我們一直說(shuō)要打破壟斷，民營(yíng)資本金融壟斷行業(yè)，但是出來(lái)兩個(gè)“36條”，最后還是不了了之。

　　所以，確實(shí)我們需要想一些辦法，第一是有個(gè)別具體的現(xiàn)代管理的部門制定下一步落實(shí)的改革措施，是不是最好的選擇；第二就是胡祖六先生說(shuō)的，我覺(jué)得很重要的問(wèn)題就是怎么評(píng)估的問(wèn)題，不然我們每一次都出一個(gè)偉大的文件，最后過(guò)十年再出一個(gè)偉大的文件，就是說(shuō)最后要有一個(gè)評(píng)估，你到底做的怎么樣？我覺(jué)得可能這一次是最關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　那么，從理解的角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得還有一個(gè)問(wèn)題，我們一直說(shuō)改革是最大的紅利，改革是最大的會(huì)我舉雙手贊成。最近我跟很多同行討論，我覺(jué)得有一個(gè)誤解，人口紅利結(jié)束了，改革紅利出來(lái)了。改革紅利出結(jié)果了嗎？改革成為8%、10%的增長(zhǎng)有沒(méi)有問(wèn)題？

　　我的理解不太一樣。我覺(jué)得改革的紅利不是為了增長(zhǎng)的速度，而是為了增長(zhǎng)的可持續(xù)性。你可以看一下我們改革的具體措施里，有一些改革的措施是圍繞著增長(zhǎng)速度的提高。

　　舉個(gè)例子，本來(lái)資金的配置是非常低效率的，現(xiàn)在把它更好的配置，從過(guò)去集中在一些壟斷行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持力度不是大的，更多的配置到一些非壟斷行業(yè)，非國(guó)有企業(yè)，可以提高總的資本的利用效率，推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　但是，很多我們現(xiàn)在要做的結(jié)構(gòu)性的改革，可能更多是說(shuō)從公正的角度來(lái)說(shuō)，包括加強(qiáng)社會(huì)保障體系等等，這些措施其實(shí)它的目的不是為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而我們過(guò)去經(jīng)常說(shuō)的在發(fā)展中解決問(wèn)題。我覺(jué)得我們現(xiàn)在也可以在一個(gè)領(lǐng)域重新評(píng)估，有一些領(lǐng)域可以不斷在發(fā)展中解決。

　　舉個(gè)例子說(shuō)，1998年的時(shí)候我們當(dāng)時(shí)處置壞賬的問(wèn)題，1.4萬(wàn)億的壞賬，放到資產(chǎn)管理公司以后，過(guò)了15年，在發(fā)展中解決問(wèn)題了，現(xiàn)在來(lái)看使現(xiàn)在壞賬的比例很低，即使當(dāng)初轉(zhuǎn)出來(lái)的壞賬沒(méi)有被消化掉，現(xiàn)在已經(jīng)成為不是一個(gè)很大的宏觀問(wèn)題。

　　但是，有些問(wèn)題在發(fā)展中沒(méi)有解決，舉個(gè)例子，我們投資過(guò)渡的問(wèn)題，說(shuō)了十幾年投資過(guò)渡的問(wèn)題要解決，要把投資的比例降下來(lái)，十幾年前是40%不到，現(xiàn)在是50%不到。所以，并不是所有的問(wèn)題都可以通過(guò)改革發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在其實(shí)在短期內(nèi)接受一定程度的痛苦的調(diào)整可能已經(jīng)成為必要。

　　所以，我覺(jué)得我們可能需要第一是落實(shí)，第二可能還是要考慮接受一些痛苦，全面的理解我們改革的紅利，謝謝大家！