楊偉民：政府職責(zé)可以概括為20個字
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2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京萬達(dá)索菲特酒店召開，圖為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在論壇上發(fā)言。 （圖片來源：新浪財經(jīng)）
新浪財經(jīng)訊 2013新浪金麒麟論壇于11月25日在北京召開，本屆論壇的主題為“夢想之路：改革深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，決定當(dāng)中如何做到這一點呢？就是在闡述市場作用的同時，也清晰的界定了政府的職責(zé)和作用，在前后都有相關(guān)內(nèi)容，我來概括就是20個字五句話，第一、宏觀調(diào)控。第二、市場監(jiān)管。第三、公共服務(wù)。第四、社會管理。第五、保護(hù)環(huán)境。
以下為發(fā)言實錄：
楊偉民：謝謝主持人，各位網(wǎng)友大家上午好。我只是參與這樣的一項工作，形成這樣一個全面改革的決定。當(dāng)然我們現(xiàn)在也說叫全面改革60條應(yīng)該是全黨的智慧的結(jié)晶，我們只是把大家、全黨、全國甚至國內(nèi)外、社會各界的一些愿望凝聚到這樣一個小本當(dāng)中，剛才主持人問這個“句句是改革，字字有力度”，我是借用領(lǐng)導(dǎo)的一句話套用一下， 經(jīng)歷了7個月，確實是，每句話，每個標(biāo)點符號，每個字都凝聚了大家的心血。
其中我認(rèn)為對我們國家未來影響最大的一句話是，使市場在資源配置中起決定作用。它的歷史地位不亞于1992年我們提出，國家改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。如果說1992年我們提出要建立社會主義市場機制體制給我們帶來 了20年的改革紅利，助推了我們國家從低收入國家已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，我認(rèn)為這兩個字的變動將會使我們現(xiàn)在的中等收入國家跨入中等收入陷阱，最后進(jìn)入高收 入國家。
為什么這么改？可能我已經(jīng)做過了一些解讀，我今天不想說了。我想說，如何保障我們使市場真正在資源配置當(dāng)中起決定性作用？我們在起草這個決定之初，決定要改這兩個字以后，整個的《決定》的一些內(nèi)容如何保障市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用來展開的，我這里點出幾條。
第一、界定了政府的作用和職責(zé)。因為大家知道，無論是西方市場經(jīng)濟(jì)還是我們正在探索的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其實核心問題都是政府和市場的關(guān)系。去年十八大已經(jīng)非常清晰的闡述了這樣一個論斷，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府與市場的關(guān)系問題。如果政府這只手沒有界定，手伸多長，伸向哪里沒有界定，市場就很難在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。那么，決定當(dāng)中如何做到這一點呢？就是在闡述市場作用的同時，也清晰的界定了政府的職責(zé)和作用。在前后都有相關(guān)內(nèi)容，我來概括就是20個字，五句話，第一、宏觀調(diào)控；第二、市場監(jiān)管；第三、公共服務(wù)；第四、社會管理；第五、保護(hù)環(huán)境。相對于我們十年前的十六大對政府的作用有了更加清晰和準(zhǔn)確的定位。首先是去掉了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這四個字，增加了宏觀調(diào)控，實際上原來宏觀調(diào)控的理解放低了位置，增加了一個保護(hù)環(huán)境，在過去從理論上來講在環(huán)境狀況下專門講政府的職責(zé)是保護(hù)環(huán)境，是非常有針對性的。這是一條，就是界定政府的作用才能夠使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
第二、確定宏觀調(diào)控的任務(wù)。1992年我們確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時候，我們對社會主義經(jīng)濟(jì)體制的定義，就是在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。這次沒有定義，這次僅僅把它作為政府作用當(dāng)中的一個，這個意義也非常重大。宏觀調(diào)控的作用，我理解主要是這樣幾個任務(wù)，第一、總量平衡，第二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三、防范風(fēng)險，第四、穩(wěn)定預(yù)期。原來宏觀調(diào)控的任務(wù)很多，因為這樣汲取了過去宏觀調(diào)控的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，中央政府實施積極的財政政策和積極的貨幣政策，對熨平經(jīng)濟(jì)周期的和穩(wěn)定就業(yè)是非常必要的。所以，這次宏觀調(diào)控的定義是以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，這個定義非常清楚，一個導(dǎo)向，兩個政策。第三、界定了政府定價的范圍，因為大家知道市場經(jīng)濟(jì)如果價格機制失靈的話，市場就很難發(fā)揮這種決定性的作用，可能會走偏了，對這一點專門講到政府的定價范圍其實只有三個方面，最主要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的環(huán)節(jié)，這是其中之一，還有公益性服務(wù)，公用事業(yè)等等，其他的政府不再定價。第四、界定了政府審批的領(lǐng)域，這個不詳細(xì)說了，這也確保了確立市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用。第五、確定了一種，或者說提出了一種政府管理經(jīng)濟(jì)的新的思路，四個字，負(fù)面清單，雖然這四個字是針對市場準(zhǔn)入而言的，但是我覺得對我們國家未來經(jīng)濟(jì)管理的思路會產(chǎn)生重大的影響和變化。過去是鼓勵為主，激勵為主這樣一種正面清單的方式。今后可能會做一些對我們各級政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)怎么樣以負(fù)面清單的方式，列出來非禁即入這樣一種方式。最后一個就是改變簡單的指標(biāo)管理這樣的一種方式。
總之，我覺得在決定結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，貫徹使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用這樣一個主線來展開，這將對我們國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，生態(tài)安全等等都會帶來巨大的影響與變化，謝謝大家！