“解密”三中全會(huì)文件起草過程：習(xí)近平任組長(zhǎng)，兩位政治局常委任副組長(zhǎng)，進(jìn)行了1100余次修改  落實(shí)《決定》改革措施將定“時(shí)間表”“責(zé)任制”

　　許浩

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開，會(huì)議上審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，在11月16日召開的全會(huì)文件起草總結(jié)會(huì)議上，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要明確全會(huì)《決定》中提出改革措施的“落實(shí)步驟”和“負(fù)責(zé)單位”，這意味著改革措施除了時(shí)間表外，還將施行責(zé)任制。

　　記者獲悉，三中全會(huì)文件起草過程中，尤其在征求意見后，總計(jì)進(jìn)行了1100多處修改，在“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”前加上“神圣”的提議，最終未獲采納。

　　高度重視

　　曾多次參加三中全會(huì)文件起草工作的張卓元認(rèn)為，與以往的三中全會(huì)文件起草相比，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)議特別重視。“從負(fù)責(zé)人的規(guī)格和組成人員來看，這次是最強(qiáng)的一次。”張卓元說。

　　記者了解到，以往的三中全會(huì)文件起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　以5年前召開的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

　　而此次文件起草，由習(xí)近平親任三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)。除此之外，由兩位政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，小組中有五個(gè)政治局委員。

　　記者還了解到，一般文件起草組在20人左右，最多不超過30人。十八屆三中全會(huì)文件起草組總共60余人，其中，副部級(jí)級(jí)別以上官員的占了小組成員一半以上，僅黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就有10人。小組中分為經(jīng)濟(jì)組等四個(gè)小組。

　　文件起草成員來自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以及中國(guó)社科院等科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者。僅中央政策研究室就有10人參與了文件起草。

　　三中全會(huì)文件起草組的成員，被要求嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不能接受媒體采訪，不能對(duì)外界透露文件起草過程中的信息。

　　三中全會(huì)文件起草組駐地也采取高度的安保措施，起草組成員的車輛號(hào)牌要預(yù)先登記后放行準(zhǔn)入。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏也是三中全會(huì)文件起草組的成員，在經(jīng)濟(jì)組。9月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。隨后，三中全會(huì)文件起草組駐地門衛(wèi)接到通知，蔣潔敏的車號(hào)不能再進(jìn)入駐地了。

　　由于三中全會(huì)文件的重要性，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。

　　此次十八屆三中全會(huì)文件的起草也不例外。十八屆三中全會(huì)文件起草組自4月21日以來，歷時(shí)半年，前后召開了20多次會(huì)議，于9月初形成征求意見稿。

　　隨后，就征求意見稿內(nèi)容向全國(guó)117個(gè)單位征求意見。收到了2500多條修改意見，逐條研究后，吸收了1100多條意見。

　　“文件的起草過程中，充分了發(fā)揚(yáng)民主精神，采納各方面的意見。”張卓元說。記者了解到，至11月11日，文件起草組最后一次開會(huì)，就文件中的某個(gè)問題仍然有不同意見，一直到晚上經(jīng)政治局常委開會(huì)研究后，才最終統(tǒng)一意見。

　　字“爭(zhēng)”句酌

　　由于三中全會(huì)文件的重要性，其起草過程也十分復(fù)雜，圍繞著各個(gè)問題的爭(zhēng)議分歧不斷。每一個(gè)詞語背后都含有深意。

　　十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　而此前的三中全會(huì)文件中對(duì)此問題的表述為，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。十六屆三中全會(huì)提出更大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用這一說法提出，已經(jīng)有20年了。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系并沒有處理好。”張卓元說。

　　張卓元認(rèn)為，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一提法具體指向三個(gè)問題，作為指導(dǎo)性原則，下一步將會(huì)解決以下問題：

　　一是，政府直接支配資源過多，政府干涉微觀經(jīng)濟(jì)過多。但是，政府在監(jiān)管和提供公共服務(wù)方面不足。

　　二是，統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。有的地方違法地利用稅收優(yōu)惠等政策，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是，對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)設(shè)置了障礙。

　　十八屆三中全會(huì)另一個(gè)引起外界關(guān)注的提法是兩個(gè)“都是”。《決定》中指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　《憲法》第十條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。第十二條提出社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

　　記者了解到，在文件起草過程中，有人曾建議，在公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯前加上“神圣”。而在最終送審的《決定》中，統(tǒng)一表述為“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”。

　　此外，還有建議稱，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯前加上“合法的”，加以限制。但是，如何界定財(cái)產(chǎn)是否屬于“合法的”，需要經(jīng)過法律程序。在司法機(jī)關(guān)未做出判決前，不能認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是非法的。因此此條意見沒有寫進(jìn)文件中。

　　重在落實(shí)

　　“與以往三中全會(huì)文件相比，這次的文件更全面。”張卓元說。比如，十六屆三中全會(huì)文件只涉及經(jīng)濟(jì)方面，而十八屆三中全會(huì)文件涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的內(nèi)容，可以說是全方位的改革。

　　張卓元介紹，十八屆三中全會(huì)文件起草過程，領(lǐng)導(dǎo)提出了，一般的改革不寫，過去已有的改革措施不寫的原則。這使得此次文件改革的舉措很具體。十八屆三中全會(huì)文件提出了300項(xiàng)改革的舉措。

　　“改革的頂層設(shè)計(jì)很重要，如何落實(shí)執(zhí)行也很重要。”張卓元說。

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)表示，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。將會(huì)對(duì)改革舉措的落實(shí)起到積極作用。

　　張卓元認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)面臨的最大障礙是如何解放思想，而十八屆三中全會(huì)面臨的是如何破除既得利益群體的阻礙。

　　“改革進(jìn)入深水區(qū)，需要強(qiáng)有力的推動(dòng)，現(xiàn)在沒有中央領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)，很多改革措施是無法落實(shí)的。”張卓元說。

　　張卓元介紹，11月16日，召開十八屆三中全會(huì)文件起草組總結(jié)會(huì)時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)文件中提出的改革舉措，要明確明年如何落實(shí)，具體到由哪個(gè)部門落實(shí)，如何落實(shí)。

　　此外，記者獲悉，對(duì)于此次《決定》的內(nèi)容，部分參與征求意見的人士認(rèn)為仍有進(jìn)一步改革的空間。比如一開始力度很大，作為重中之重，甚至是“突破口”的財(cái)稅改革，更多體現(xiàn)了穩(wěn)妥的精神。

　　記者了解到，在研討過程中，曾經(jīng)建議降低增值稅稅率，但是由于經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，相關(guān)內(nèi)容表述為，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。