供圖/CFP

　　開欄語：中國2020年前的政策路線圖《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)終于揭幕，并帶來了極度驚艷：幾乎學者呼吁的所有改革都得到了眷顧——IPO注冊制、民營銀行、土地改革、戶籍、農(nóng)民住宅等，就連國企改革也有重大理論創(chuàng)新。毫無疑問，可以預見未來的七年里，中國經(jīng)濟將進入再造階段。那么，和我們息息相關(guān)的股市、樓市、金融等領(lǐng)域會發(fā)生什么樣的變化？在這場改革盛宴中，我們又該如何尋找機會？對此，本報根據(jù)《決定》中相關(guān)的內(nèi)容進行系列解讀報道。

　　此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十條明確了“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向，強調(diào)“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。

　　未來居民天然氣價格會如何變化？廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]向北京青年報記者表示，他預測很可能氣價改革會走與電價改革類似的“階梯氣價”方式，“也就是說，發(fā)改委現(xiàn)在管的是門站價，今后居民天然氣價會在各地方政府的指導下進行調(diào)整。比如發(fā)達地區(qū)，天然氣資源比較短缺、居民收入較高的地方，價格會高一些。而不發(fā)達地區(qū)、天然氣資源比較富裕、居民收入較低的區(qū)域價格會低一些。”

　　氣價力爭在2015年末調(diào)整到位

　　從國家發(fā)改委對天然氣價格調(diào)整的基本思路和范圍看，增量氣價格的改革已經(jīng)開始了，存量氣價格將分步調(diào)整，力爭在2015年末調(diào)整到位。

　　從三中全會的精神看，未來會對天然氣的終端價格進行調(diào)整。目前全國都在進行煤改氣工程，煤和氣的差價較大。只有在全國統(tǒng)一標準后，氣價改革方能穩(wěn)步推進。林伯強預測，一旦全國統(tǒng)一了標準，天然氣價格調(diào)整的時間會比較快。

　　不過，他預測天然氣定價機制依然會采用類似階梯電價的方式，對最低用氣門檻、一定區(qū)域的氣價浮動比例都會根據(jù)區(qū)域不同、當?shù)鼐用袷杖氩煌�、天然氣資源緊缺狀況有不同的標準。

　　油價完全放開關(guān)鍵是油源問題

　　針對未來油價改革的方向，中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北青報記者，目前中國的油價并不能充分競爭，依然由一兩家大的石油企業(yè)來定價。

　　“過去市場主體和結(jié)構(gòu)過分集中，盡管民營企業(yè)的數(shù)量很多，但他們還是要依托兩大石油集團，從他們手里買油，依然受制于兩大石油公司。市場不能充分競爭，政府也不能放開價格。”董秀成說。

　　此次《決定》中指出，推進石油等領(lǐng)域的改革，放開競爭性環(huán)節(jié)競爭。這意味著未來會走到油價完全放開這一步。董秀成認為，未來政府陸續(xù)會有其他配套改革舉措出臺，企業(yè)的準入門檻也會越來越低。比如成品油市場，原油市場的準入門檻也會越來越低。

　　居民電價可能承擔部分政府補貼

　　中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英向北青報記者表示，由于燃煤發(fā)電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等電力方式的技術(shù)、經(jīng)濟差異較大，成本不一、排放標準不一，未來可能會采取環(huán)保折價方式統(tǒng)一環(huán)保標準，這意味著未來發(fā)電方電價的定價方式會有一些變化。

　　從居民用電看，由于不同用戶使用電力的時間、峰谷差不一、電壓等級、地域不同、可靠等級不一樣(比如醫(yī)院、銀行需要持續(xù)供電，不能突然斷電)，供電成本也各不相同。由于歷史原因形成了當前工商業(yè)用戶補貼居民和農(nóng)業(yè)用戶的結(jié)果。

　　據(jù)介紹，1976年，同樣是一度電，北京居民比大工業(yè)用戶的價格高一倍。這是由于居民的電壓等級最低，大工業(yè)的電壓等級最高。

　　國際上，居民電價是大工業(yè)用戶電價的1.5-2倍。目前北京居民電價為0.4883元/度，工業(yè)電價在0.8元左右，只因有一部分交叉補貼由工業(yè)用戶來承擔了。李英認為，若在這一狀況下放開價格，就意味著原來由工商業(yè)用戶承擔的那部分補貼沒有了，改由居民來承擔，居民用戶的價格會有很大變化。“我個人認為政府會穩(wěn)妥調(diào)整居民用戶與工商業(yè)用戶之間電價的變化幅度，讓居民用戶逐步增加交叉補貼的部分，使居民電價水平逐漸回歸到正常水平，為最終實現(xiàn)市場充分競爭、放開價格創(chuàng)造條件。”李英如是說。

　　文/本報記者楊青供圖/CFP

　　新聞內(nèi)存

　　《決定》有關(guān)價格的條文

　　關(guān)鍵詞：放開競爭性環(huán)節(jié)價格

　　原文：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　專家觀點

　　油價放開對消費者難說好壞

　　中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，由于油源市場沒有開放，民營、外資和其他市場競爭主體過分依賴于從兩大集團手中來購買油源，這對于完全放開價格有一定制約因素。

　　未來政府的目標是實現(xiàn)市場主體更加多樣化和油源多樣化。那么價格實現(xiàn)充分市場競爭就一定會實現(xiàn)。下一步，國家的重點改革方向是先推油源多樣化，放開進口，價格市場化自然水到渠成。商務部和發(fā)改委正考慮對成品油市場管理辦法和原油市場管理辦法做進一步的修訂，未來會進一步放寬市場、降低門檻，讓更多企業(yè)進來。同時還在考慮進一步放開進口，對一些符合國家產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)放開市場準入門檻。一旦市場競爭主體多，有油可買，市場就會充分競爭。

　　對兩大集團來說肯定有沖擊，未來將面臨更加激烈的競爭。企業(yè)的營銷手段、策略、價格政策和經(jīng)營方式都會出現(xiàn)很大改變。對于民營和外資企業(yè)而言，其可操作空間大了，可以通過進口、石油公司、地方煉廠等渠道購買油源。

　　對消費者則很難說好或者壞，以前國家對價格的管制是管高不管低，主要是保護消費者利益。今后在一定價格區(qū)間內(nèi)，政府不再管制價格。但如果出現(xiàn)極端情況，比如國際油價在短期內(nèi)出現(xiàn)一桶140-160多美元的極端狀況，政府可能會采取臨時價格干預手段。

　　文/本報記者楊青